根据《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照走新型工业化道路的要求，河南省政府印发了《河南省工业结构升级“十一五”规划》，明确提出了
造纸工业结构升级优化的要求。
──调整原料结构。支持在有条件的地区建设林纸一体化项目，充分利用国外、省外、木浆资源，提高木浆在造纸原料中的比重。积极发展废纸造纸，合理利用草类资源，实现规模化清洁化生产。到2010年，木浆、废纸浆、草浆的比重从12：40：48 调整到30：45：25。
──提升产品档次。大力发展胶印新闻纸、无碳复写纸、轻量涂布纸、特种用纸和中高档办公用纸、生活用纸、包装用纸等产品，实现产品结构向高质量、高附加值方向升级。到2010年，中高档纸与低档纸的比重由目前的30：70 调整为60：40。
──优化技术结构。鼓励制浆向高得率、低污染以至无污染方向发展，重点支持深度脱木素连续蒸煮、无元素氯和全无氯漂白、高得率制浆等新技术应用。鼓励造纸朝高速、宽幅、连续化、自动化方向发展，重点支持低定量、高质量、低消耗、高效率的新技术应用。鼓励节水、节能的工艺和设备应用，实现清洁生产和循环利用。
──加快淘汰落后能力。全面淘汰单线制浆能力年产3.4 万吨以下的草浆生产装置，淘汰全部石灰法草浆制浆工艺，淘汰年产2万吨以下废纸造纸企业；不支持单线造纸能力文化纸年产3万吨以下、纸板年产5 万吨以下生产装置发展，压缩低档板和纸板的产能，到2010年淘汰落后生产能力200 万吨。
──培育重点建设项目。“十一五”期间，重点建设龙丰公司25 万吨轻定量涂布纸、新亚纸业15 万吨白卡纸和20万吨高强瓦楞纸项目。到2010 年，机制纸和纸板产量达到1000 万吨。