1952-2005年我国发电量、火电、水电发展变化(亿千瓦小时)
1995-2005年规模以上工业企来平均发电规模（万千瓦时/个）
1995-2005年规模以上工业企业不同发电规模发电量（万千瓦时）
1995年-2006年9月规模以上工业发电量
前4、8、20、50、100位企业集中率（%）
改革开放以来，我国
电力工业取得了很大成就，但仍然存在很多问题。本文基于大量企业数据的汇总结果，从分析我国电力工业结构入手，进一步剖析了我国电力工业发展存在的突出问题，包括距经济规模仍有很大差距，火电优势企业扩张严重滞后，水力资源开发滞后导致电力结构不合理，结构性、地区性电力过剩和短缺的问题依然存在等，并提出了重点扶持电力规模优势企业，加大水电的建设力度，加速发展
新能源发电，加大对电力工业科技进步的投入等加快电力行业结构调整的政策建议。
电力工业是各国优先发展的重点，作为国民经济中最重要的基础能源产业，对促进国民经济的发展和社会进步起了重要作用。改革开放以来，我国电力工业取得了很大成就，但仍然存在很多问题。为此，我们在分析我国电力工业结构的基础上，提出当前进一步加快电力工业结构调整的几点建议。
一、重点扶持电力规模优势企业
为使我国电力工业尽快走出一条既符合市场需求，又体现优胜劣汰自然法则的路子，做到科学调控、重点推进、健康发展，克服盲目投资、重复建设等不符合客观经济规律的行为，找到科学有效的管理办法和解决问题的思路。真正做到有所为，有所不为。建议从全国100家大型火电企业中挑选具备地区相对优势的企业，建立具有规模优势的企业集团，在投资、技术改造、贷款等方面给予保证。
二、加大水电的建设力度，加速发展新能源发电
重点开发西部资源，据有关资料，我国水力资源可开发利用能力达378亿千瓦，位居世界第一。其中西南地区水力资源非常丰富，约占全国可开发总量的68％，目前开发利用不到10%。开发西南水电可以带动相关的
交通、水泥、钢材、机电制造等行业的发展。 积极稳妥地实施西电东送，在补充东部地区发展电力需求的同时，也可以优化东部地区的用电结构，改善区域的生态环境。
同时，结合我国实际制定可再生能源利用的政策法规，推动可再生能源产业发展，加强新能源发电的开发力度，根据我国未来的可持续发展战略的要求，国家应充分重视可再生能源的发电利用。可再生能源包括水电、太阳能、风能、地热能、海洋能等。应通过设立新能源开发基金，解决新能源的资金需求问题，同时结合城市建设，加大太阳能在市政建设工程和住宅建设中的应用，城市照明、取暖、供热分期分批引入太阳能技术，尽快形成我国新能源的开发、生产建设格局。
国家应加大对新兴能源的资金投入和技术攻关，通过自我开发、引进技术和人才，消化吸收世界先进技术和工艺，促进我国新能源产业在开发能力、技术水平、生产规模、自动化程度等方面实现跨跃式发展，力争尽缩小和国际先进水平的差距。通过制定一系列产业政策，激励与新能源技术相关的产业活动。重点在中西部地区和城市建设中发展推广太阳能发电和风力发电，在东部沿海地区着重发展海洋能技术，形成不同区域具有不同特点的能源构成结构。
三、加大对电力工业科技进步的投入
重点解决大规模临界发电机组开发生产中的技术难题，成立国家级电力设备制造技术开发中心和新能源技术开发中心，减少企业低水平重复开发，避免无序开发带来的投资风险和技术风险。可以通过股份制，注入国家科技开发资金，同时吸收科研院所、发电、用电企业资金入股的方式，尽快形成具有我国自主知识产权的电力工业技术创新体系。
四、改进和优化我国的电源结构
改造传统的火力发电，降低小火电的市场份额，保护生态环境。火力发电的建设重点应转移到山西、内蒙西部、陕西、宁夏的矿口电厂。由于我国火电以燃煤为主，应通过技术改造、产业升级和更新，进一步优化火电结构。压缩低效率、高污染的小火电，限制常规小火电的发展，提高规模适度机组和高性能机组的比重，并根据条件和需要，安排"以大代小"项目的建设，加快电力工业的重组力度，向优化资产配置，提高企业效率，改善地区结构的方向努力。着重解决广东、山东、浙江、河南火电机组规模升级改造问题，提高优势企业的产能份额。
根据不同生产规模火力发电的发电量，通过2005年发电装机容量的能力利用率，可以大致推算出我国火力发电的基本构成，超过8成的企业发电装机容量在10万千瓦以下，这部分企业的发电能力约占全部火电能力的15%-20%，如果国家有次序、有步骤的对这一部分小火电采取关停措施，对于改进我国的电源结构，降低火电在我国能源构成中的比例，将起到重要作用。通过小火电的关停，火电在我国电源结构中的比例将降低到80%以下，不仅可以逐步扭转火电比重不断上升的趋势，对提高水电和其它清洁能源的市场份额，也会起到明显的促进作用。同时还可以改进我国的大气环境，减少二氧化硫排放量，降低对煤炭的需求，是个一举多得的举措。
目前关停小火电面临的有利条件不断增多，一是长江三峡的发电能力逐步释放，二是西南地区的水力发电资源开发不断提速，三是部分地区电力已经开始过剩，四是新能源的不断开发并投入使用，将对小火电形成明显的市场挤压作用，五是国家有关管理部门已经出台了一系列的政策措施，这些条件的具备，客观上为关停小火电创造了十分有利的条件，有关管理部门应当抓住机遇，将小火电的关停政策切实落实到位。
五、加大节能力度，降低第二产业在我国用电构成中的比重
由于工业的电力消费始终占据第一，而其中的黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业为制造业中四大高耗能产业。
国家应当根据我国工业发展的现实情况，重点解决四大用电行业的高耗能问题，通过一系列技术攻关，提高能源利用效率，使我国工业向可持续、高效率、低消耗、高产出的方向发展。压缩高耗能产业在工业结构中的所占比重，调整传统产业结构的布局，加速发展高附加值、低消耗的产业，淘汰设备、技术、工艺落后和浪费资源的企业，建立科学的能源消耗指标评价体系，监控各行业和地区电力的运行，在电力工业发展保持适度增长的同时，切实转变电力增长方式，实现从增加数量和规模到重视提高质量和效率的转变。
国家应当根据不同行业用电的集中情况，制定不同的节能政策。具体来讲，就是对于用电高度集中的行业，国家应当通过对这些行业的用电大户节能措施的贯彻执行，起到以点带面的作用；对于用电一般集中的行业，国家应当针对重点耗能企业和一般耗能企业的制定不同的节能政策和标准，做到重点突出，区别对待；对于用电低度集中的行业，应当制定全行业统一的节能政策，通过全行业能耗水平的降低，达到节约能源的目的。
对于生活用电，重点解决建筑和家用电器的两大用电负荷较高的节能问题，通过采用新工艺、新材料、新技术，达到节能目的。