到2010年，我国煤炭生产总量将控制在26亿吨。这是国家发改委日前发布的煤炭工业发展“十一”五规划确定的煤炭工业生产总量调控目标。该“规划”确定，“十一五”期间，新增煤炭产量以大型煤矿为主，中型煤矿为辅，压减小型煤矿产量，严格限制煤矿超能力生产。
根据规划“十一五”期间，要以“煤炭整合、有序开发”为重点，对中小煤矿实施整合改造，实现资源、资产、技术、人力等生产要素的整合和重组。力争到“十一五”末期，小型煤矿数量控制在1万处以下。在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，推进企业整合。鼓励大型煤炭企业整合重组和上下游产业融合，提高产业集中度。加强资源勘查，科学制定规划，规范矿权设置，调控建设规模，合理组织生产，有序开发资源。
在此思路下，“十一五”期间，煤炭工业发展将以“整合为主、新建为辅”，严格控制小型煤矿建设，整合改造中小型煤矿，全面提升办矿水平。加强大型煤炭基地建设，优先建设大型现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，优化煤炭生产结构。在26亿吨煤炭总产量中，力争大型煤矿产量达14.5亿吨，占56%；中型煤矿产量达4.5亿吨，占17%；小型煤矿产量控制在7亿吨以内，占27%。
十一五”期间将小型煤矿整合改造为大中型煤矿，增加产能2亿吨。新开工（新建和改扩建）煤矿规模4.5亿吨，形成产能2亿吨。重点建设10个千万吨级现代化露天煤矿，10个千万吨级安全高效现代化矿井。
在大集团发展方面，“规划”确定，促进以煤为基础，煤电、煤化、煤路等多元化发展，形成6～8个亿吨级和8～10个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。
在技术进步方面，“规划”确定，大型煤矿采掘机械化程度要达到95%以上，中型煤矿达到80%以上，小型煤矿机械化、半机械化程度要达到40%。安全高效煤矿数量达到380个，产量占全国的45%，其中千万吨级煤矿达到25个。
在职工素质方面，“规划”要求，煤矿专业技术人员占职工总数的比例比2005年提高5个百分点，达到12%。职工受教育的平均年限达到11年，其中高中及以上文化程度的职工达到50%。
在安全生产方面，“规划”要求，煤矿重特大事故多发的势头得到有效遏制，伤亡总量明显下降，职业危害初步得到控制。煤矿百万吨死亡率降到2.0以下的水平。
在节约资源方面，“规划”确定，“十一五”期间，煤炭工业节约能源6000万吨标准煤。
其中，煤矸石电厂装机容量达到3000万千瓦，节约煤炭5200万吨标准煤；利用煤矸石和粉煤灰生产水泥1.3亿吨，墙体材料250亿块标准砖，节约煤炭800万吨标准煤；年均节约水34亿立方米。
在煤层气利用方面，“规划”要求，现有矿井要逐步实现对煤层气的应抽尽抽；新建矿井要基本实现先采气、后采煤，瓦斯抽采率达40%以上。煤层气（煤矿瓦斯）产量达到100亿立方米。其中，地面煤层气产量50亿立方米，全部利用；井下瓦斯产量50亿立方米，利用30亿立方米。新增煤层气探明地质储量3000亿立方米。
在环境保护方面，“规划”要求，煤矸石、矿井水利用率均达到70%，矿井水达标排放率达100%，洗煤废水闭路循环率80%，自燃矸石山灭火率达到95%，土地复垦率超过40%。大中型煤矿企业主要污染物全部达标排放，小型煤矿企业污染物排放总量逐步减少。
“规划”指出，我国煤炭工业发展既面临“煤炭需求持续增长、发展环境进一步改善”的良好机遇，也面临“布局矛盾更加突出、可持续发展压力增大和协调发展任务艰巨”的严峻挑战。
根据“规划”，煤炭工业“十一五”发展的主要任务就是：本着“稳定调入区生产规模，增加调出区开发规模，适度开发自给区资源”的原则“优化煤炭布局”；
本着“整合为主、新建为辅”的原则，将煤炭生产总量控制在26亿吨；
本着“有序集中开发、推进制度创新、优化生产结构、促进产业融合、发展循环经济和加强环境保护”的原则，积极建设神东、陕北、黄陇（华亭）、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东13个大型煤炭基地，到2010年，大型煤炭基地产量达到22.4亿吨；
培育大型煤炭企业集团；整合改造中小型煤矿；加快煤炭科技创新；
提高煤矿安全生产水平；
建设资源节约型和环境友好型矿区。