日本是一个地少人多的国家，每天有7千万辆汽车在道路上行驶，
解决交通堵塞如果靠增加建设新的道路网，对于日本来说已十分困难，
而通过发展智能交通系统(ITS)，对现有道路资源进行有效运用，则是
比较可靠的解决之道。
日本智能交通系统（ITS）发展经历了三个阶段。
第一阶段：1973年，日本通产省提出了“综合汽车交通控制系统”，
研制出一套道路导航系统并进行了试验。
第二阶段：20世纪80年代，日本建设省实施了“道路—汽车通信系
统”，警察厅实施了“先进机动车交通信息和通信系统”。后经过改进，
被合并为“车辆信息和通信系统”。
从20世纪80年代末期到90年代，日本建设省建立了“先进道路运输
系统”，在该项目的建设中形成了以道路车辆一体化来改善道路交通的
概念。与之伴随的其他项目包括：超级智能车辆系统、先进安全车辆系
统、通用交通管理系统等。1994年1月成立了由当时的警察厅、通商产
业省、运输省、邮政省、建设省（上述五个部门现调整为：警察厅、总
务省、经济产业省、国土交通省）支持的日本“道路·交通·车辆智能
化推进协会”。该协会进行了一系列与ITS有关的活动。经过不懈地努
力，ITS已经逐渐在私营领域形成了市场，基于由企业和政府部门共同
开发的数字地图的GPS汽车导航系统以及其他技术已经实现了商业化。
至1995年，安装导航系统的汽车总量已经超过了100万辆。
第三阶段：1995年2月，由日本首相直接领导的“具有先进通信与
信息的社会筹划组”提出了“促进先进通信与信息社会的基本指导方案”。
1995年8月，五个政府部门联合提出“在道路、交通、车辆领域实现先
进通信与信息技术的政府指导方针”，并开始共同进行ITS的研究与实
际应用。从此开始了ITS发展的第三个阶段。
在日本，专用短程通讯系统（DSRC）标准的编制工作由ISO/TC204
日本委员会负责，但标准的审批工作由邮政省和建设省进行。日本制定
DSRC标准，是从本国实际情况出发。建设省和道路公团于1994年11月邀
请国内10家公司和集团联合进行了电子不停车收费系统（ETC）的野外
试验，历时5个月，并同时进行了全国范围内的电磁场测试，为选择5.
8GHz作为日本DSRC频率提供了科学依据，于1996年8月出版了“共同研
究报告”。1997年1月，日本TC204委员会完成了DSRC标准制定工作，已
提交给邮政省和建设省待批。在日本，ETC的建设由半官方性质的道路
公团负责，所以除了DSRC国家标准之外，还存在道路公团的产品标准。
厂家必须执行这两个标准，以保证ETC产品的通用性。
东京都市圈的数字数据通讯系统（VICS）VICS是一种数字数据通讯
系统，将及时的道路交通情况传送给汽车导航仪器。东京于1996年4月
在全球第一次应用此VICS服务。
最初于1996试行VICS的区域仅局限于东京都市圈(东京、千叶县、
玉县、神奈川县)及围绕东京市100公里的高速公路和东名、名神全线高
速公路。至1998年，计划扩展至东京圈、大阪地区、爱知县、京都府、
长野县、兵库县的所有高速公路。而全国32个县则于2001年9月使用VICS。
VICS中心是将日本警察部门和高速公路管理部门提供的交通堵塞、
驾驶所需时间、交通事故、车速等信息编辑处理后及时传输给交通参与
者，特别是在汽车导航车载机上以文字、图形显示交通信息。VICS中心
是财团法人，所需运行经费一部分来自官方，另一部分来自于车载导航
设备的销售，车载导航设备生产厂家每销售一台车载导航设备，需向道
路交通信息通信系统中心交纳2000日元。而目前日本平均每年销售车载
导航设备约80万台，中心可以获得约16亿日元的收入，支持中心的正常
运转。