三峡库区污水厂入不敷出难承受

记者近日随中华环保世纪行记者团在三峡库区采访时了解到，三峡库区污水处理项目由于管网建设不配套、运行经费不足、设计规模偏大以及没有人真正为投资的效益负责等多方面原因，有些逾期未能建成，一些已建成的污水处理厂中却有完全没有运行的，有的实际处理的污水量与设计能力相差甚远，污水处理“打折”现象严重。这些问题如不解决将对库区水质构成威胁。 
　　设计规模超前偏大，污水收集系统滞后，导致设备闲置 
　　在采访中记者了解到，“大马拉小车”是三峡库区污水处理厂建设中存在的一个突出问题。目前，重庆三峡库区的万州、涪陵、丰都、江津等区县的污水处理厂普遍存在设备闲置现象。涉及13个区县的18座污水处理厂总投资达21亿多元，设计日处理污水总量为47万吨，而实际上每天处理污水总量只有15万吨左右。之所以出现设备闲置现象，主要是当初在规划建设时，设计规模普遍超前偏大。 
　　据国务院三峡办水库管理司副司长周维介绍，重庆市万州区的申明坝、明镜滩与沱口3个污水处理厂都不是按照实际的城市人口数量来设计建设的，而是以超前10～20年的人口数量来设计建设的。按照设计能力，明镜滩与沱口污水处理厂日可处理污水5万吨，其中，明镜滩是3万吨，沱口是两万吨。实际上，明镜滩污水处理厂目前日平均处理污水只有8000吨，沱口日处理的污水也不过是1万吨。由于进入水厂的污水量都达不到设计水平，两个厂分别有一套设备在闲置。污水处理厂在吃不饱的情况下，还要承担闲置设备的运行和折旧费用。 
　　污水收集系统(管网)建设滞后，加剧了处理设施的闲置，这种现象在库区已建和在建的污水处理厂基本都存在。据了解，重庆市仅主城区三级管网建设改造就有1777公里，工程投资估算为12.8亿元。这使一些以“吃财政饭”为主的地区无力承担。 
　　运行费用不足，处理费用征收困难，污水处理厂资金缺口大 
　　运行费用不足是三峡库区污水处理中又一个普遍存在的问题。据对重庆市已建成运行的18座污水处理厂2004年财务数据分析，营运成本为0.793元/吨，比国内城市污水处理厂平均水平高出63.2％。如果《三峡库区及其上游水污染防治规划》所列的污水处理厂全部建成投入运行，按处理负荷56％计算，全市污水处理总量将达59312万吨/年。按现在全市每年征收污水处理费2.5亿元测算，年运行资金缺口达10.3亿元。 
　　由于国家对三峡库区生态环境保护的要求高于其他地区，三峡库区沿岸建制镇以上的污水处理率目前已超前达到国务院对大城市的标准要求。这也使三峡库区各区县要提前运行费用不足支付较大的污水处理成本。重庆市自1998年以来，已先后3次提高了污水处理收费标准，污水处理费用已成为三峡地区贫困区县城镇居民的经济负担，导致污水处理费征收困难。 
　　重庆市市政委主任郭汝齐认为，污水处理费用征收困难除认识和机制、体制因素外，最根本的原因还是由于地区经济发展水平及社会承受能力低。三峡库区贫困区县居多，相当部分贫困县城镇居民所承担的污水和垃圾处理费所占人均收入的比例大大超过经济发达地区的居民。由于三峡库区各区县财力薄弱，补偿机制尚未建立，国家对库区水环境项目运行经费无补贴，库区污水处理设施运行经费的缺口难以在短期内平衡。 
　　无处销纳的污泥也成为库区一大隐患。三峡库区已建成的城镇污水处理厂很多未建专门的污泥处理设施，所产生的污泥均采取运送到当地垃圾填埋场以填埋方式处理。未经干化和稳定化处理的高含水污泥已对垃圾处理场渗滤液收集系统和排水管的安全运行造成较大的影响，导致垃圾填埋场拒收污泥。根据重庆市污泥处置设施规划，全市污泥处理设施2010年前需投资5.74亿元，地方财政难以承担。 
　　为此，郭汝齐建议，国家应尽快建立三峡库区水环境项目补偿机制，研究制定从三峡发电及南水北调收益中安排对库区生态环境保护的补偿政策，对三峡库区水环境项目建设及维护管理的经费缺口应采取合理分担的办法，确保库区水污染治理项目的长期稳定运行。