《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（下称《若干意见》）的发布和实施，是提高我国国际竞争力，实现国民经济全面、协调和可持续发展的战略举措。《若干意见》把发展数控装备和数控系统及功能部件作为振兴装备制造业重大突破的16个关键领域之一，对我国机床工具行业的发展，具有重要指导意义。
数控机床是装备制造业的工作母机，是实现制造技术和装备现代化的基石，是保证高技术产业发展和国防军工现代化的战略装备。纵观振兴装备制造业的16个关键领域，每个领域的振兴都需要大批先进的数控机床来装备。如发展大型火力发电和核电机组、制造大型化工设备、开发大型海洋运输船舶、研制大型薄板冷热连轧成套设备、发展高速列车、新型地铁和轨道交通车辆等，都需要大批高速、精密、高效和专用数控机床来加工制造。同时，数控机床作为国防军工的战略装备，是各种武器装备最重要的制造手段，是国防军工装备现代化的重要保证。国际上一些发达国家一直把高性能数控机床作为战略物资而严加控制，限制我国进口高性能数控机床。
目前，由于我国数控机床产业发展相对滞后，已经制约了整个装备制造业的发展，直接影响到国防军工的产业安全。国内外装备制造业的发展经验表明，发展装备制造业，数控机床是基础。因此，全面落实科学发展观，加快发展我国数控机床产业，具有基础性、前瞻性、全局性的战略意义。
机床工业的快速发展初步奠定振兴的基础
“十五”期间，我国机床工业连续几年快速发展，到2005年我国机床产值从“九五”末期列世界第八位，跃居到世界第三位。其中，2005年数控金切机床产量达到6万台，是2000年1.4万台的4.3倍。以“高速、精密、智能、复合”为方向，科技创新和产品开发取得了显著进步，开发了多轴联动加工中心、复合加工机床、高速精密数控机床等多项新产品，在国民经济建设中发挥了重要作用。目前，数控机床品种达到了1500多种。机床行业通过国内企业联合重组，而且相继并购了九家海外机床工具企业，形成了一批实力较强的大型企业和企业集团，如沈阳机床（集团）公司和大连机床集团公司机床年销售额已进入世界机床企业前十五名。“十五”期间，我国机床工业的快速发展为振兴装备制造业初步奠定了发展的基础。
但从总体来看，我国机床工业与世界先进水平相比，差距仍然十分明显：一是国产高档数控机床在品种、水平和数量上远远满足不了国内发展需求，高档数控机床目前仍然大量进口；二是数控机床功能部件和数控系统发展滞后，成为我国数控机床产业发展瓶颈；三是机床制造企业技术装备水平不高，制造能力、综合管理和服务能力等方面不能满足市场快节奏发展的要求。
我国已成为机床生产大国，但还不是机床制造强国。2002～2005年，我国已经连续四年成为世界最大的机床进口国，尽管近几年国产机床市场销售量不断提高，到2005年进口机床在国内市场占有率仍高达60%。
从四个方面加快振兴步伐
根据国务院领导关于“制定数控机床发展规划和政策，提高制造业水平”的批示精神，结合落实国务院8号文件精神，加快振兴数控机床产业，在国家发改委工业司的具体领导下，机床协会组织专家，对国内外机床行业发展情况进行了广泛的调查研究，提出了《数控机床发展专项规划》（讨论稿），确定了振兴目标、指导方针、重点任务和政策措施意见。专项规划几经论证和修改，国家发改委正征求有关部门意见。《数控机床发展专项规划》（讨论稿）提出了振兴数控机床产业的重点工作，并重点突出了以下四方面工作。
1.实施示范工程，加快发展高档数控机床。
机床行业要与国防军工、汽车、船舶、冶金、矿山、石化等重要装备制造业用户密切结合，充分运用依托工程，大力鼓励开发和使用国产首台（套）高档数控机床，促进国产高档数控机床发展。针对一些重大数控装备项目，可通过制造厂与用户合作研制、技贸结合联合引进消化创新等方式，集中力量加快国产高档数控机床的开发和应用。国家发改委和国防科工委在大连和上海召开的两次“国产数控机床应用座谈会”上，提出实施“军工行业国产高档数控机床应用示范工程”，并做了大量的准备工作。以实施示范工程为突破口，促进国产高档数控机床批量进入国防军工等重要制造领域，改变军工行业高档数控机床大批进口的局面，通过发展自主知识产权的高档数控机床，满足国防军工和装备制造业重点领域需求。
2.加强技术攻关，提高自主创新能力。“十一五”期间，机床行业要集中力量，加强数控机床高速、精密、柔性、复合、环保等共性和关键技术的攻关。掌握当代数控关键技术，提高自主开发能力，以创新求发展；要重视技术的原始创新、集成创新和引进技术消化创新，掌握数控机床开发的核心技术，搞好行业标准和专利工作，为数控机床产业发展夯实基础。要加速以机床重点骨干企业为主体的创新体系建设，发挥企业技术开发中心的作用，全行业建立和完善数控技术工程研究、关键技术自主开发、重大数控新产品研制的能力。形成以企业为主体、产学研结合、主机附件配套协调发展、国内外技术合作等多种形式的技术发展条件。
3.突破瓶颈，推进功能部件及数控系统产业化。
加快功能部件生产企业的结构调整，重点扶持和培育一批基础较好、产品有较高市场占有率的功能部件骨干企业，以提高功能部件的技术水平和产业化能力为重点，按市场需求和经济规模组织生产，提高产业化水平和企业经济效益。要加强技术创新，开发中高档通用和专用数控系统、伺服装置和高档功能部件。到“十一五”末期，形成功能部件配套产业和自主知识产权数控系统产业，主要功能部件自给率达60%，采用有自主知识产权的国产数控系统的机床占数控机床总产量的75%。
4.集中力量，搞好重点骨干企业技术改造。
目前，作为装备制造业的基础行业———机床行业的技术装备比较落后，全行业装备数控化率（按设备台数计）平均值不足5%。要积极支持和鼓励一批重点骨干企业加强技术改造，实现用数控机床制造数控机床，提高制造水平和制造能力。要进一步推广以信息化为基础的现代设计制造技术和现代经营管理技术，提高设计和管理水平；要有计划地增加先进的技术试验和制造工艺研究手段，搞好开发研究设施建设。同时，要建设相适应的人才培训基地，提高企业的整体竞争力。
到“十一五”末期，数控机床产业的振兴目标是：国产数控机床年产量达到10万台以上，国产数控机床国内市场占有率（按销售额计）从“十五”末期30%，提高到50%以上；高档数控机床主要品种基本立足于国内。
当前，我国数控机床产业遇到难得的发展机遇，机床行业要在中央政策和方针指导下，以市场为导向，紧紧抓住战略发展机遇，全面落实科学发展观，加快数控机床产业发展，满足振兴装备制造业十六个重点领域和国民经济及国防建设对数控机床的大量需求。中国机床工具工业协会要努力发挥政府和企业之间的桥梁作用，协助政府和企业贯彻和落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，推动《数控机床发展专项规划》的实施，为实现用中国数控机床来装备中国的目标而贡献力量。（本版文字是本报根据国务院振兴装备制造业工作会议上的发言整理。