目前，江苏省徐州市通过市场化运作，采取BOT、TOT方式，已顺利建成了3座城市污水处理厂，使日处理城市生活污水的能力达到了29.5万吨，市区污水处理率达到81％，是目前江苏省乃至淮河流域城市污水处理率最高的城市。
徐州市城市污水处理率达到81％这个水平，有力促进了徐州市水环境质量的改善。据最新统计结果表明，国家考核徐州市淮河流域8条主要河流的9个考核断面，已有7个断面水质达标，比前两年增加了6个，达标率达到了77.8％。
当徐州市拥有了大规模的生活污水处理能力，如何确保稳定达标排放呢？近日，记者就“严格监管出效益”这一话题进行了专题采访。
“徐州市建立了市场化运行机制之后，运营方每处理1吨污水，就可以拿到0.8元运营费。作为运营企业来说，永远追求的都是最大利益。所以，政府对污水处理厂运营，必须要有一套严格的监管措施。”徐州市环保局局长徐善春告诉记者，如今，市场化运营的3座污水处理厂都建立了“运营方自我约束、委托人监督考核、执法部门强化执法、社会公众共同参与”的新机制。
设立常驻大使
随时监测水质
记者采访时得知，为确保3座BOT、TOT污水处理厂稳定实现达标排放，徐州市公用事业局与运营企业签订了运行管理合同，在污水计量、水质监测、生产调度、运行考核等方面做了详细规定。双方约定，徐州市公用事业局都在3座污水处理厂派出常驻大使，每天对污水处理厂运营状况、出水水质、处理水量等进行不间断巡查，监督污水处理厂“既要转起圈，又要转得好”。为便于监督考核，双方共同出资安装了COD在线监测仪和流量计。公用事业局每天对污水处理情况进行当场考核，如果出水水质有一项不达标，市公用事业局仅支付当日污水处理费的70％；如果水质有两项不达标，仅支付当日处理费的50％，两项以上不达标，除了扣除当日处理费外，还由市公用事业局对负责运营的企业处以当日污水处理费20％的罚金。如有一次，徐州市公用事业局的一位常驻大使，通过COD在线监测仪上的数据发现，位于北郊的污水处理厂在凌晨时分有一段时间COD浓度严重超标。经过追根查源，发现是当班操作工粗心大意酿成的祸。当即，徐州市公用事业局常驻大使就扣除了运营公司的污水处理费，而这个运营公司也对两名操作工进行了严厉处罚，并取消年终评先创优的资格。
明晰监管责任
落实严管重罚
当城市污水处理厂脱离了政府的怀抱，走上了市场化运营轨道，也给环保严厉监管创造了良好条件。承担环境现场执法的徐州市环境监察支队监察人员告诉记者，过去，城市污水处理厂躺在政府怀抱时，常常检查看到污水处理设施不运行，你拿它真没办法。不仅执法难度大，而且处罚也受到严重干扰，常常大打折扣。记得有一次，徐州市环保局发狠要严厉处罚多日不运营的污水处现厂，当环境监察人员把处罚告知书交给由政府任命的污水处理厂厂长时，他看完之后淡淡一笑:“反正罚得都是政府的钱，无非是从左口袋掏出，放到右口袋里去”。结果，由于说情者众多，处罚还是不了了之。
现在，污水处理厂采取了BOT、TOT的运营模式，使严管重罚真正落到了实处。据统计，两年半来，环境监察部门对3座污水处理厂现场监察显示，基本上实现达标排放。有两起超标排污处罚，也很快结案到位。
强化内部管理
降低运营成本
当徐州市建立了污水处理厂市场化运营机制，在严管重罚的大气候下，运营企业内部也纷纷建立了自我约束机制。以BOT形式承担徐州荆马河污水处理厂运营的中国核工业第二十三建设公司负责人潘中林告诉记者，“要想吃好‘BOT’这碗饭，必须眼睛向内强化内部管理，建立一整套规矩，来规范操作人员的行为。”如今，这家运营企业，已把实现稳定达标排放作为企业生存和发展的第一生命线。“我们发的是达标排放的财，如果靠小偷小摸过日子，不仅靠不住，肯定还会吃大亏”，潘中林又告诉记者。
“只有确保污水处理厂的高效运行，才能保证稳定达标排放；只有稳定达标排放，才能拿到足额的污水处理费。”徐州三八河污水处理厂厂长周忙扣说得很实在。自三八河污水处理厂运行以来，已对出水水质进行了2100多次监测化验，不仅没有出现超标排污现象，而且各项指标均优于国家一级排放标准。
记者采访得知，以BOT形式承担三八河污水处理厂建设与运营的徐州源泉环保公司，为实现既有利可图，又能实现稳定达标的目标，在建设三八河污水处理厂时，就精心选择了一条工艺先进、成本低廉、优质耐用、稳定达标的技术路线，以最大限度地把工程造价和运行费用控制得最低。他们在建设工程中，坚持选择优质
建材和精良设备，以减少今后运行过程中的故障频率；在治污工艺上，选择了先进的无动力生物降解方法，以实现进一步节能降耗；在治污设施操作运行方面，采取了一专多能、一职多岗的结构设置，明显减少了人员的开支。这样，不仅使建设工程造价比现行设计标准降低了10％以上，而且也使每吨污水处理的各种运行成本控制在0.6元以下。在管好开足的情况下，使日处理能力由3万吨扩大到了4万吨。运营企业实现了月月盈利，而且每年还上交税利48万元。
前不久，国家环保总局和江苏省环保厅派出了暗访组，对淮河流域进行了一次全面突击暗查。暗查发现，沿淮城市污水处理厂运行率不到50％。而徐州市的3座污水处理厂无论是运转率还是达标率，均轻松闯过了暗查关。 （于新兰 高杰 ）