“这本规范的出台，将会有力地促进建筑节能工作的开展。”中国建筑科学院空气调节研究所主任宋波透露，《建筑节能工程施工验收规范》的编制工作正在有条不紊的进行，如果顺利，此《规范》将于今年下半年完成。
对于它的重要意义，宋波是这样描述的：如果《建筑节能工程施工验收规范》颁布实施，将进一步完善建筑节能规范体系，建筑节能设计执行率低的问题将得到根本改善。
建设部曾对全国的建筑节能工作进行相关调查，发现从设计到施工环节的“阳逢阴违”是一个不容忽视的问题。如果真像宋波所言，《建筑节能工程施工验收规范》的编制出台无疑是一个利好消息。
关注执行力度
“伴随着建筑节能工作的逐渐开展，建筑节能已经取得了不小的成绩，但是值得关注的是建筑节能的执行力度。”中国建筑科学研究院空气调节研究所所长、建设部建筑节能专家委员会委员徐伟一语中的。
2005年，全国对建筑节能的关注程度可谓到了一个“高点”。在建设部的统查中，突出的一个问题便是建筑节能设计的执行力度。2000年至2004年，全国各气候区按节能标准设计的项目为58.53％，而真正按照标准建造的项目仅为23.25％。建筑节能设计执行情况不容乐观。
“之所以出现执行力度不强的现象，可以说是观念意识的问题，但是更为根本的是体系的不健全。”徐伟首先在政策标准体系上找寻到了漏洞。
他认为，建筑节能的标准体系简单划分为：设计、施工验收、运行使用三个环节。目前在设计标准层面，已经制定了各个气候区的居住建筑节能设计规范，以及公共建筑节能设计标准，在标准体系层面已经基本健全；但是在施工验收、运行使用方面的标准建设还亟待完善。
据宋波介绍，为了《建筑节能工程施工验收规范》的编制，中国建筑科学研究院已经组织相关方面进行了半年多的工作，目前处于《规范》的后期完善修订阶段。《规范》在内容划分上，设有墙体、屋面、门窗、地面、采暖、通风与空调等13个章节，对建筑节能工程施工的各个环节给予了全面关注。不仅有程序性检验要求，同时也有现场测试性检验，并对建筑部品、各建筑参数检验做出了要求。
“将来建设、监理、设计、施工、验收等单位，都将执行此规范。它将使建筑节能设计执行力低的问题将得到充分改善。”宋波不无信心的表示。
徐伟强调，2005年国务院把此项规范的编制，列入了今明两年的资源节约标准工作。同时，它也是今年建设部标准定额司督导的一本标准。“有了这样一个专项标准来管制，情况就会大不一样了。《验收规范》的出台，将使建筑节能的第二个环节??施工验收‘有法可依’。”
补体系漏洞
“这几年建筑节能的标准体系建设取得了很大成就，从1986年第一本北方地区基础建筑节能设计标准诞生，到近年《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》，以及去年的《公共建筑节能设计标准》的出台，节能设计标准体系建设已经相当完善。但是之所以还存在问题，是因为以上标准规范皆是设计规范，建筑节能的施工验收、运行使用等环节还没有一套完善的规范体系。”徐伟表示。
面对“什么样的建筑才是真正节能建筑”的提问，徐伟给出了这样一个答案：“优于节能设计，节能施工验收合格，并且通过运行管理实实在在节约了能源的建筑，才是真正的节能建筑。”
在这位从业将近二十年的专业人士眼中，节能建筑工作被划分为设计、施工验收、运行使用三个环节。显然，关于节能规范标准的完善也应对应以上三个方面。他认为只有在设计、施工、使用三个环节共同关注节能，节约能源的最终效果才会一一实现。
“建筑节能工作涉及到建筑规划、建筑设计、围护结构、采暖系统、空调系统设计、照明系统等等多个专业领域，它的开展也是一个逐步的过程，关注的重点应该放在采暖、空调、照明等方面。但是更为关注的应该是，加强建筑节能标准体系建设。”徐伟一再强调标准规范建设的重要性，他认为，建立健全法规制度、严格执行并不断完善标准规范是建筑节能工作开展的有力支撑条件。
同时，他表示由于目前只有新建建筑节能设计标准和既有采暖居住建筑改造标准，缺乏相对应的施工验收、检验与评价标准，已有建筑节能标准的执行落实情况并不乐观。现有的建筑节能标准也存在覆盖面不全、落后于技术、制定层次不清、标准之间不协调甚至相互重复矛盾等弊端。
对此，建设部已经有所重视。在今年2月的国务院新闻发布会上，建设部副部长仇保兴表示，建筑节能将作为一个系统工作全面展开。而其中，加快建筑节能政策法规体系建设，鼓励地方政府出台适合当地实际的地方性法规，加强建筑工程执行节能强制性标准的监管工作被提到了突出位置。
运行亦薄弱
除了对施工验收的重视，最后的运行使用环节也在徐伟的关注之中。
他认为，运行使用环节是目前我们建筑节能工作中最薄弱的环节。“使用运行对建筑节能的实际效果起着至关重要的作用，不合理的使用，照样可以使一个节能建筑变得不节能。”
“之所以说此环节薄弱，是因为目前在建设行业内还没有一套相关的监管体系。设计有设计审查，施工有施工验收，而运行环节却没有一套人马或者机构进行监管，所以问题更为突出。一个建筑物到底节能多少，目前没有专门的机构去管理。”徐伟阐述着他的观点。
值得关注的是，在今年的绿色建筑节能大会上，强调大型公建节能工作要以运行管理为突破口。徐伟认为这是一个值得关注的点。“不管好运行使用，再好的节能建筑也没用”他说。
据介绍，前不久北京公共建筑能耗诊断查出的问题，很大程度上就是在建筑的运行使用环节。对此，徐伟表示除了要求物业管理素质的提高，使用者节能意识的树立，作为管理部门需要尽快抓好监管工作。
“虽然今年3月1日出台了《空调通风系统运行管理规范》，但是如何做到运行使用环节的用能监管还需要探索。”徐伟表示，对节能建筑的监管、统计、测试、评定非常重要，这些环节的工作必须跟上。
徐伟透露，目前中国建筑科学院正在编制《城镇供热系统质量评价标准》。这项工作的开展，将对建筑运行起到一定的约束作用，但是相对整个建筑节能运行的管理工作而言，还仅仅是个开始。”
“既有建筑的节能改造也非常重要，特别是要把重点控制在大型公共建筑上。今年建设部已经开始启动既有建筑节能改造工作，编制《既有公共建筑节能改造标准》，同时也要对过去的《既有居住建筑改造标准》进行修订。”在徐伟眼里，这才是建筑节能的真正里程碑。