十一五工业发展面临的形势
党的十六届五中全会通过的《建议》，提出了两个指标：一是实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，二是单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。实现这两项任务，产业结构调整的任务非常艰巨。工业是推进工业化的主导力量，也是能源和资源消耗大户。在加快工业发展过程中，应为完成这两项任务做出重要贡献。
从国际国内两个方面来看，今后一段时期，我国工业发展虽然面临着不少突出问题和严峻挑战，但也存在着很多有利因素。只要我们处理得好，就能够实现更快更好地发展。
有利因素包括：一是我国人均GDP突破1000美元以后，经济迈上了一个新的台阶。经济规模的不断扩大提升了我国在世界经济中的地位和对世界经济的影响力，整体形势有利于工业发展。二是随着经济全球化趋势深入发展和世界产业结构持续调整，发达国家制造业加快向发展中国家转移。我国以钢铁、石化、汽车、装备制造等为代表的一批新的高增长产业的形成，将促进我国承接国际产业转移进而发展成为世界制造业基地。三是社会主义市场经济体制进一步完善，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，市场的主导作用更加明显，企业的主体地位发挥得更充分，工业发展更具活力。四是国内消费结构的升级将使市场潜力进一步释放出来，工业发展的市场空间广阔。市场的优势有利于我们在开展国际合作中占据主动，以市场换资源，以市场换技术。概括地讲，广阔的市场是支撑我国工业发展的最有力因素。
不利因素包括：一是工业发展的外部环境更加严峻。国际市场国内化、国内市场国际化趋势日益显现，同时国际贸易保护主义愈演愈烈，市场竞争更加激烈。二是市场主体、投资主体、利益主体日趋多元化，宏观调控难度加大。在高度开放的条件下推进工业化进程，没有现成的经验可以借鉴，从体制、机制到管理方式上都需要进行探索和创新。三是过去多年快速增长过程中积累的矛盾开始显现，工业增长很大程度上仍主要靠生产要素的投入，转变增长方式的难度不容忽视。四是资源、能源和环境约束不断加大，可持续发展面临严峻挑战。五是随着资本密集型产业加快发展，就业对工业增长的弹性将逐渐降低，工业领域就业压力不断增长。
总之，当前工业发展的形势虽然总体上比较好，但也不容盲目乐观，必须认识到我国还不是工业强国，基本实现工业化的任务还非常艰巨。我们必须进一步增强忧患意识，强化危机感、责任感和使命感。
“十一五”时期工业发展的主要任务
总体看，“十一五”期间工业结构调整任务很重，有不少需要破解的难题。归纳起来有4项战略任务，一是大力振兴装备制造业，二是加快原材料工业产业升级，三是提高轻纺工业国际竞争力，四是促进区域工业协调发展。
(一)大力振兴装备制造业
振兴装备制造业要坚持市场竞争和政策引导相结合，引进技术和自主创新相结合，产业结构调整和深化企业改革相结合，重点发展和全面提升相结合。一是大力发展重大技术装备。要依托重点工程，完善相关法律法规和标准，鼓励企业自主创新，研制一批对国家经济安全有重要影响，对促进国民经济可持续发展有显著效果，对结构调整、产业升级有积极带动作用、能够尽快扩大自主装备市场占有率的重大技术装备和产品，实现核心技术和系统集成能力的突破。二是加快培育汽车工业自主创新能力。要引导企业理性面对市场，调整产品结构，防止盲目扩张，促进汽车工业健康发展。三是壮大船舶工业实力。要强化船舶自主研发和船用装备的配套能力，加快研发高技术、高附加值新型船舶。在有条件的地区建设现代化大型造船基地，引导其他地区的造船企业合理布局。
(二)加快原材料工业产业升级
原材料工业要根据能源资源条件和环境容量，控制总量、优化布局、调整结构、降低消耗，逐步提高产业集中度，提高产品质量和技术含量。一是优化发展冶金工业。钢铁工业要支持发展国内短缺产品，积极推广先进生产工艺和装备，结合首钢等城市企业搬迁，加大产业兼并重组力度，淘汰落后生产能力。铝工业要重点建设大型氧化铝基地，适度发展具有竞争力的电解铝，大力发展深加工产品和再生铝。引导和调控铜冶炼发展，提高产业集中度和产品附加值，提高资源综合利用效率。稀土工业要切实加强资源保护，严格行业准入，进一步优化出口结构，大力发展稀土生物材料等新材料和高端应用产品。黄金工业要坚持存量发展为主的方针，逐步形成大型黄金企业主导黄金工业的局面。加强黄金地质勘探和资源保护，发展低品位、难选冶金矿资源选冶技术和深部金矿的开采技术。
二是调整化学工业布局。炼油工业要调整布局、优化资源配置、提高质量。通过关停并转小型、低效炼油装置，提高产业集中度。乙烯工业要按照“基地化、大型化、一体化、专业化”的发展模式，加快生产能力建设、结构调整和产业升级。积极扩大乙烯原料来源，继续实施以扩能降耗和提高竞争力为主的改扩建，统筹区域布局，推进炼油化工一体化。化肥工业要加快产业布局和原料及动力结构调整，在能源产地和粮棉主产区建设若干个百万吨级尿素生产基地，提高自给率，降低生产成本。医药工业要加快新一代生物技术药物产业化，推进中药现代化和天然药物的发展。发展机电一体化医疗器械产品。继续加大高毒农药替代和产品结构调整力度，加快发展高效、低毒、低残留农药。三是促进建材工业健康发展。要以节能、节地、节水、节约矿产资源、环保和提高产品标准为重点，加快建材工业结构调整和产业升级。水泥工业上项目要和压小结合起来，有条件的地区要加快发展日产4000吨及以上规模的大型新型干法水泥，淘汰落后工艺技术设备。推广节能磨粉、余热发电、利用水泥窑处理工业废弃物及分类好的生活垃圾等技术，支持采用工业废渣做原料和混合材料。玻璃工业要加快发展功能性材料，不断提高加工深度。鼓励生产节能环保的新型建筑材料、保温材料和绿色装饰材料，提高建筑物质量，延长建筑物寿命。
（三）提高轻纺工业国际竞争力
要依靠技术进步，加快轻纺工业产业升级，大力推进品牌战略，积极实施“走出去”战略，巩固和提高国际竞争能力。注重发挥轻纺工业在扩大就业、促进国际收支平衡、加快农业产业化和工业反哺农业中的重要作用。一是改造提升纺织工业。加快发展高技术、高性能、差别化、绿色环保纤维和再生纤维等新型化学纤维原料，扩大产业用纺织品和非棉天然纤维的开发和利用，加快运用先进适用技术改造纺纱、织造、染整、服装等传统行业。积极引导和扶持纺织产业集群的发展，推进产业的东、中、西部梯度转移，培育一批有国际竞争力的大企业、大集团。积极实施品牌经营战略，努力提高自主品牌比重，提高产品附加值。规范企业市场竞争秩序，提高应对全球化竞争的能力。二是加快轻工业升级。造纸工业要以原料结构调整为核心，关闭落后的草浆生产线，加快林纸一体化工程建设，合理布局林纸项目，重点发展东南沿海地区，培育长江中下游地区，调整黄淮海地区。食品工业要加快农副产品的转化和增值，带动农业增效和农民增收，建立和完善食品安全体系，提高食品工业整体水平。规范家电、陶瓷、塑料制品等轻工优势行业的市场秩序，培育自主品牌。
（四）促进区域工业协调发展
以市场为导向，坚持统筹兼顾，充分发挥各地区比较优势，继续推进东北等老工业基地调整改造和中西部工业结构调整，支持东部地区加快发展，促进区域工业协调发展，初步形成地区间特色明显、分工合理、优势互补的工业发展新格局。
东北地区要充分挖掘和发挥现有工业基础优势，提高企业自主创新能力和技术装备水平，建设重大装备、精品钢材等大型生产基地。西部地区要充分发挥资源优势，建设有色金属、钾磷肥等特色资源加工基地，促进西部地区资源优势转化为经济优势。东部地区要加快优化经济结构，深化体制改革，转变增长方式，全面提高工业整体素质和国际竞争力。促进中部崛起，支持中部地区老工业基地率先崛起，建设具有创新能力的现代装备工业基地、重要原材料基地，培育农产品精深加工基地。