国务院日前发布了《促进产业结构调整暂行规定》，相配套的发展改革委员会制订并经国务院批准的《产业结构调整指导目录》也同时发布。之前，在2006年中国水泥协会召开的专家权威人士水泥发展座谈会上，发改委官员已透露了水泥在（新）产业结构调整指导目录中鼓励类内容的变化，其中就有日产2000吨及以上熟料新型干法水泥生产余热发电新列入政策鼓励类。
从1995年宁国水泥厂日产4000吨熟料干法生产线余热发电项目启动至今已10年有余了，从1998年3月“水泥余热发电设备示范项目”举行竣工仪式算，也有近8个年头了。余热发电项目的企业效益与社会效益也早已被认可。按理说，老生产线都能进行改造，新建水泥生产线更应该不在话下。
在本世纪初开始新型干法水泥生产线建设的投资高潮中，带余热发电的生产线少有问津。当时，众多介入水泥生产线建设的投资者，只想到的是快，快，快。项目建设“先斩后奏”、矿山建设“免”了等非常规做法比比皆是，少有投资者会在余热发电上“折腾”。当然，也还有部分业内人士认为国内（利用余热发电）技术与装备还不能算成熟原因的影响。到了2003年下半年，全国不少省市出现电力紧缺，久违了的拉闸停电又出现在现实中。这才迫使投资者考虑增加余热发电系统，从这意义上看，颇有点权宜之计的味道。
到目前为止，全国已建成投产的日产2000吨熟料及以上的水泥生产线数有300条之多，在这些生产线之中已有余热发电系统的生产线似不会超过20条。没有政策导向，没有环境保护、发展循环经济、改善生态环境的强制动力，投资者利用余热的积极性不会太高。
在国务院《促进产业结构调整暂行规定》中明确，对鼓励类投资项目按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案；各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持。其他优惠政策按国家有关规定执行。
从前段情况看，不少省市投资主管部门在核准水泥建设项目时，把有没有余热发电作为核准条件。近期建成投产的生产线也有同步建设余热发电系统。现国家把余热发电从政策层面上列入产业结构调整政策鼓励类。这将大大提高水泥企业在环境保护、发展循环经济上的积极性。同样，也给设计开发、装备制造企业带来了新的发展机会。
可以预期，在“十一五”期间，余热发电将为水泥节能作出不小的贡献。配套纯低温余热发电，就能减少水泥从电网上取电量30%以上。或者说，每吨熟料可节省标煤4千克。还带来了相应的环境效益和社会效益。对企业也会带来可观的经济效益，以吨熟料发电30千瓦时计，可节省成本15元左右。
今年3月浙江申河水泥股份有限公司国内第一条日产2500吨熟料生产线纯低温余热发电机组并网。8月浙江长兴煤山众盛建材有限公司日产5000吨熟料生产线纯低温余热发电机组、浙江三狮水泥股份有限公司（长兴）日产5000吨和2500吨熟料生产线纯低温余热发电机组投入运行，标志着水泥企业利用余热发电国产技术基本成熟。据报道，不少省市，不少水泥企业都已作出实施计划，有的正在前期工作，有的已开工建设。相信在“十一五”的5年中，水泥生产线纯低温余热发电会是个较快的发展时期。