2005年10月15日，河南省首个林纸一体化项目在濮阳市进入试生产阶段。当日，河南省造纸业协会秘书长乔宪生说：“林纸一体化是河南省造纸业转型的重要一步。”作为河南省的重要产业之一，造纸企业在河南一度超过2000家，但企业规模小、污染严重和产品层次低等使得河南造纸业在随后颇遭诟病。能否实现成功转型成为河南造纸业走出泥潭的关键一步。而林纸一体化则 河南造纸业寻求转型突破的重要一环。林纸一体化前景虽好，但资金又成为该项目推广的一个瓶颈，因此，要通过林纸一体化实现造纸业转型仍有诸多困难。
昔日曾为创富功臣 今日制约持续发展
河南省造纸业曾在全国一度辉煌。“从1985年开始一直到1995年，在连续十一年中，河南的纸产品产量都居全国首位。”河南省造纸工业协会秘书长乔宪生说。
作为一个农业大省，河南省在造纸业发展上有着得天独厚的优势。在这样的背景下，河南造纸业获得迅速发展。20世纪80年代，在全国对纸张的需求膨胀的前提下，一大批以麦草为主要原料的造纸企业开始在河南不断涌现。这些企业都为当地经济做出了一定贡献。“造纸企业的增多，解决了当地农民手中的剩余秸秆，成为当地财政收入的重要来源，但由于企业整体规模较小，技术水平低，工艺设备落后，所排放的大量未经处理的废水对环境造成了严重的污染，甚至严重危害了人民群众的身心健康，成为当地经济社会持续发展的制约因素。”乔秘书长也没有忘记发展纸业带来的麻烦。
“一多一少、一高一低” 造纸工业面临困境
在由造纸工业协会递交省政府的红头文件上看到，曾为当地经济做出贡献的造纸行业因为不能适时调整战略重点，早已出现疲惫之态。“从整体上来看，河南省造纸工业呈现出"一多一少、一高一低"两种状况。”乔宪生进一步解释说，“一多”就是造纸企业数量多，在全国各省、市、自治区中位居前列，“一少”就是高附加值的产品少，“一高”就是污染物排放总量高，“一低”就是经济效益低，不治污可赚钱，一治污就赔钱。
乔宪生指出，造纸企业的布局不合理，为当地居民的正常生活埋下隐患。据了解，河南省的造纸企业主要集中在省辖的海河、淮河、黄河等流域。其中，新乡、焦作两市更是造纸企业高密度区，这两个市的制浆造纸企业占到了河南省的64%，使得一些地方和流域的水质严重污染。当地居民因饮用被污染水，引发癌症等很多不可预知的疾病。
而另一个颇为尴尬的局面终于让省政府意识到，造纸工业的转型势在必行：河南省造纸行业产值仅占工业总产值的2.73%，利税仅占工业利税总额的2.77%，而水污染负荷却占到河南省的62%！
行业转型大势所趋 林纸一体初现成效
一份将于2005年7月1日实施的《造纸工业水污染排放标准》折射出河南省有关部门整治造纸行业的决心，在这份去年12月26日发布的地方标准中的某些规定，甚至比国家标准更为严格。
“这一标准实际上就是要加快造纸行业的优化组合，淘汰规模小且污染严重的中小企业，扶植发展达标的重点企业，积极鼓励正在生产草浆漂白纸的企业谋求转型。”造纸工业协会办公室另一位工作人员道出了其中深意。参照这一标准，在目前河南省将近400家企业中，能达标的不到10家，以至于有人不住哀叹：谁不转型，谁就可能被判死缓。
“要想改变河南造纸业的现状，实行林纸一体化也许是一个最好的方法。”乔秘书长说，现在世界发达国家在造纸业发展上推行的都是林纸一体化。"作为造纸制浆的原料，麦草纤维很难生产出优质、高档、多品种的纸类产品，产品附加值根本无法与木浆纸比肩。"
河南正在为此努力。继濮阳的林纸一体化项目进入待料试测(试生产)阶段后，焦作瑞丰纸业有限公司的林纸一体化项目也将在11月进入试生产阶段，河南省谋划多年的林纸一体化项目终于初现成效。新乡、信阳、南阳、三门峡等其他河南四市也先后提出将实施林纸一体化项目，且多数项目已通过国家和省有关部门评审。
一时之间，林纸一体化在河南呈现汹涌之势。而河南省林业厅项目办负责该项工作的张克勇在接受采访时介绍说，作为国家六大林业重点工程之一的“重点地区速生丰产用材林基地建设工程”，2002年在河南省正式启动实施以来，速丰林建设以年均造林2万公顷的速度快速发展。目前，河南省以杨树为主的速丰林面积为370.5万亩，蓄积量达到1300万立方米。
日益凸显的林纸一体化项目成为河南造纸业突围和转型的主要方向，得到省政府的扶植和支持。2002年9月，省政府转发的《加快河南省造纸工业结构调整、关闭污染严重造纸企业及草类制浆生产线实施意见》(以下简称意见)中便明确指出，应当尽快调整造纸原料结构。“把加快发展木浆造纸作为河南省造纸工业原料结构调整的重点，以规模制浆造纸企业为龙头，大力发展造纸林基地，加快推进林纸一体化工程，努力提高木浆造纸比重。对草类制浆实施总量控制和规模化生产，不再新上草类制浆造纸企业。”
自有林比例偏低 转型阵痛进退两难
企业自有林比例明显偏低是现行林纸一体化项目的一根“软肋”。“只是名义上称作造纸原料林，严格地讲与这些造纸企业没有任何关系。如果外省企业捷足先登，率先与农民签订收购合同的话，本地林纸企业将面临有厂无原料的尴尬局面，后果不堪设想。”提到这些，乔秘书长忧心忡忡。
“一是一些企业对营造自营林的重要性认识不够，二是企业用于营造自营林的资金严重不足，有限的资金只是用在了制浆工程等工业项目的建设上。”究其个中缘由，乔秘书长的分析虽廖廖数语，却一针见血。据悉，“林纸一体化”项目建设资金目前主要以贷款和地方投资为主。但是，由于林业项目周期长，加之信贷扶持政策不明朗，贷款担保条件过于苛刻等诸多因素影响，通过这一渠道融资困难重重。
在这种情况下，各地的原料林基地建设只好依靠政府推动、地方财政补贴和农民投资，原料林的“社会性”于是形成－－只要有钱，谁都可以收购。在这种风险中，渴望调整工业结构、促进经济发展的城市悄然步入泥沼：一方面是政府在原料林基地建设方面连续几年的投入，政府财政补贴资金越来越难以筹集，没有专项经费，地方政府和林业部门不堪重负。另一方面，随着制浆工程的全面启动，原料林基地建设任务不断加大，基地建设资金之困更为凸显。
“进则无米下锅，退则前功尽弃”的困局，已经使得这些地区的“林纸一体化”免疫力大为减弱。
为环保势在必行 喊疼亦绝不姑息
从河南省政府几欲推广林纸一体化开始，对此的争议就没有平息。在采访中，一造纸企业负责人长叹：“有头发，谁愿意做秃子？河南是农业大省，小麦、棉花的主产区，有大量优质低价的草类纤维资源。木浆造纸污染小，利润高，但我们缺资源。木浆是外国造纸企业的强项，无论生产设备还是工艺技术，如果我们不做草浆做木浆，放弃自己的优势，拿自己的短处和别人的强项比，那不是自取灭亡吗？”
河南省环保局对企业的悲观说法并不完全认同，有关人员说：“我们也知道造纸企业会喊痛，但在环境保护、社会影响的大前提下，总要有人做出牺牲，污染的问题关系百万民生，子孙万代，这方面决不能姑息迁就、让步！”