根据国家环境监督局透露，为了降低污染，保护环境，中国决定关闭一批主要污染工厂， 特别是在技术和操作方面都落后且不能处理废水的那些小型
造纸厂。 一些将被合并或者搬出城市。 但是没给精确的数目。
尽管为了减少造纸引起的污染，人们作出多年的努力之后，仍然存在许多难以解决的问题。 2004年，中国有超过3，500个造纸企业，这生产超过4950万吨纸产品，占世界总数的10%。不过，每年排放的废水量估计达318，000吨，占国家总的16.1%。2004年，中国造纸工业所排放的费水量是第二大，仅次于化学工业。国家环保总局（SEPA） 预言中国的纸产品的市场需求到2010年将上升到7000万吨到8000万吨。
小规模的高能量消耗的造纸工厂是造纸工业污染严重最主要的原因，要可持续发展，对国家的造纸工业进行严格的法律实施是不可缺少的。同时建立一种是必要的管理体制，把工厂进行不同等级的分类， 定期宣布污染情况和加化社会监督。