在北京清华大学附近的弘彧大厦13层会议室，北京四维图新导航信息技术有限公司总经理孙国军盯着电脑上的电子地图略带兴奋地说：“2008年，中国各行业对电子地图的应用会铺天盖地地到来，跑在市区任何一个角落的汽车导航系统、甚至在价值1000元的手机上都会出现电子地图的身影。未来3年，中国电子地图产业会有一个爆发式的增长。”
100亿元大市场
所谓电子地图就是利用成熟的网络技术、通信技术、GIS（地理信息系统）技术，实现一种新的地图服务方式。电子地图的应用范围很广泛。从欧美市场来看，电子地图最有价值的应用是在汽车、手机和互联网等领域。与以往人们需要购买纸质地图产品不同，未来人们可能并不需要直接购买地图产品，而是通过购买汽车、手机或上网等途径使用电子地图产品。导航行业是未来电子地图应用最有潜力的一块市场。
目前，电子地图在商业应用领域不断发展。在终端嵌入式领域，有汽车导航、个人导航、GPS导航等应用；在平台应用领域，有行业应用-智能交通系统、车队管理、资产跟踪等；还有市场前景颇为乐观的位置服务领域（如手机位置服务及互联网位置服务等）。卫星导航目前主要在车载导航系统、手机、掌上电脑等设备中有所应用。这个由汽车商、地图供应商、手机商、电信运营商组成的产业已有近百家企业参与。
“电子地图行业仍然属于测绘范畴，在我国，一家企业必须具有测绘资质才能从事测绘活动。但这并不意味着市场没有开放。”孙国军说。
随着电子地图应用面的拓宽，其与老百姓的生活也结合得越来越紧密，市场的变化迫使国家测绘主管部门和相关部门积极地思考如何推进测绘产品的市场化问题。
实际上，国家相关部门一直在有步骤地推进电子地图的产业化进程，包括先后出台了《保密法》、地图出版的相关管理条例和电子地图制作资质标准。另外，在技术手段上，国家也采取了一些办法。比如，国家发展和改革委员会在2002年曾主导了一个专业化产业化项目——卫星导航产业化应用专项，其中涉及到导航的硬件、软件、应用平台和导航电子地图，并设立了一些项目来直接推进电子地图的产业化。北京四维图新公司当时便承担此项目中关于电子地图开发部分的工作。国家发改委希望通过该计划在国内形成100亿元规模的卫星导航应用市场，推出一批有特色的中国导航产品，培育起一批在相关领域里的一流企业。此外，国家测绘局也从测绘和地图产品管理的角度出发，在资质、标准、地图保密等方面形成了一整套方案，产业政策层面的框架已经基本形成。目前，这些产业政策和标准仍在不断完善之中。
产业瓶颈在哪里
目前，国内市场的确存在着令导航产业发展缓慢的瓶颈，为数不少的专家认为第一个制约因素就是电子地图行业的不良发展。持这一观点的专家不在少数。然而，记者近日采访的政府官员和产业界人士却对此观点均持否定态度。
“我不同意‘电子地图是制约导航产业发展的瓶颈’一说。如果地图厂家能挣10元，硬件厂家就能挣70～100元，而目前的现状却是中国企业在硬件业务上处于劣势。”据孙国军介绍，电子地图导航产业链包含了电子地图、导航软件、汽车、导航仪等。但遗憾的是在这一产业链中除了电子地图由中国企业提供之外，在其他很多环节里都极少有中国企业的身影。“让我们担心的问题不是电子地图，反而是导航的硬件国产化问题。”孙国军面露遗憾之色。
目前，我国的电子导航地图无论从技术和技术产权上都是由中国企业完全主导的高新技术产品，恰恰相反的是，在导航的其他领域（如导航仪硬件和导航软件）反而多为其他国家所掌握，因此说电子地图行业在制约我国导航产业发展的瓶颈这一说法是不合时宜的。
“导航电子地图的性质决定了其产业化必然与普通商品的产业化不同。我们在取得电子地图收益的时候，千万不要忘记或许我们是在以国家的安全和机密作为代价。”国家测绘局国土测绘司成果管理与应用处处长武文忠的话不是危言耸听。据介绍，电子导航地图与我们平时所用的普通旅游地图有很多不同之处，电子导航地图主要由两大部分构成。首先是属性标明，导航电子地图对目前地面上的每一个体的性质和路线都做了说明。其次，电子导航地图还包含着地面物体坐标的精确空间描述数据，而这些坐标是发射精确制导武器所必须的一项数据资料。“既然电子导航地图能够将汽车精确引导到它所要到达的地方，也一定能将导弹准确地引导到这一位置的上空。在这方面，中国人必须要对国家安全负起责任，必须要在保证国家安全的前提下谈产业发展问题。”武文忠表示，在电子地图保密方面，国家也采用了一定的技术手段，使用经过加工处理后的电子导航“假坐标”，既可以实现保护重要目标安全的目的，又不会影响到引导用户出行、定位的效果。“
“在地图市场规范上，国家主要通过抓两头——准入和准出的方式来对电子地图行业进行管理，具体措施是国家测绘局首先通过制订市场准入的企业资质标准来分发‘入场券’。另外，具有测绘资质可以测绘的企业在其产品出版前要进行送审。”据武文忠介绍，我国对地图审查实行两级管理制度，全国性的、世界性的、历史疆界图、导航图由国家测绘局负责审批；地方性地图由地方测绘主管部门进行审查。
国家测绘局行业管理司地图管理处程军处长介绍，编制导航电子地图需要大量的测绘信息，国家在对基础测绘成果有很多具体的管理规定，除了在编制方面有资质要求外，在地图出版方面也有具体的要求。对此，国家在1995年发布了国务院第180号令《中华人民共和国地图编制出版管理条例》（目前这个条例正在修订之中）。“无论是从企业发展的角度还是从维护国家安全的角度来看，我国对电子地图标准的需求都是非常迫切的。”他认为。
尽管现在国家还没有专门的电子地图条例出台，但是已经发布了一些相关文件，如国家测绘局、新闻出版总署、信息产业部三部委曾联合发布了《关于加强网上地图管理的通知》（2005年5月25日印发）。此外，国家测绘局已经制订完成了导航电子地图强制性国家标准，这一标准有望在2005年年内通过国家标准化委员会进行发布。
重提资质
“目前，在电子地图产业管理中的常见问题主要有以下两种：一是不具备测绘资质证书的企业去从事电子地图的经营，这属于非法测绘的范畴；二是具备测绘资质证书的企业没有按照规定送审，这往往会导致出现一些地图边界标错或泄露国家地形机密等政治性错误。”据程军处长介绍，为了对资质问题进行严格管理，2001年10月，国务院办公厅曾转发给六个部门《关于整顿和规范地图市场秩序的意见》，经过三年多的集中整顿，地区的地图市场秩序有了很大的好转。为了加强地图行业经营者的国家版图意识，国务院办公厅在2005年又向八部门转发了《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管的意见》，以进一步提高全民的国家版图意识，维护国家版图的尊严，促进地图市场健康发展。
导航电子地图是个新兴的产业，发展非常迅猛，以往制定的法律、法规往往对这一领域针对性不是很强，因此，国家测绘局在产业政策制定方面也加强了力度。据武文忠处长介绍，国家测绘局为此主要在两个方面加大了管理力度：一是规范这个产业，从某种意义上说，规范本身也是一种扶植。规范的市场有利于正规经营的企业迅速成长；二是在基础地图数据提供方面为正规企业提供优惠政策。从事电子地图测绘的企业在生产电子地图产品时，要用到大量的基础测绘技术数据，通常国家对使用这种数据的管理很严格，费用也很高。为了推动产业发展，国家在政策上可以向具有示范作用的企业适当放开，让它们比较快速和低成本地获取基础测绘数据。
市场洗牌在即
电子地图的编制需要大量人力、物力的投入。如果一家公司独立开发全国范围的电子地图，将是一个庞大的数据库工程，投资多以亿元为单位进行计算。据悉，深圳麦士威科技有限公司与星球地图出版社合作开发的全国性电子地图，双方共投资1亿元，其中用于制图的投资为5830万元，用于硬件、软件的开发及管理费用为4000万元。
“我们和某家汽车供应商签下电子地图订单，一般除了在汽车生产4年之中要给对方供货之外，该款车型停产之后还要负责继续供10年的货。这意味着为一款车型双方至少要签14年的合同，这就需要介入汽车电子导航领域的电子地图供应商具有很高的品牌和实力作为保证，同时也意味着在中国不可能有太多为汽车电子导航系统供货的生产商。”孙国军说。
据了解，北京四维图新导航技术公司从1997年开始做导航电子地图，在产品投放市场之前大概花了5~6年时间。直到2002年，四维图新公司才把中国第一份电子导航地图向市场投放，一举成为国内首家商品化高端导航电子地图产品的合法公司。
制作和更新电子地图所需花费很大，这就需要电子地图提供商有强大的资金实力来支持后期的地图维护。在我国，只有具备甲级测绘资质的企业才有资格申请导航电子地图测绘资质。目前，四维图新、高德、畅想、瑞图万方、灵图五家企业已取得了导航电子地图生产资质。
据孙国军介绍，电子地图产品的生命周期很短，如果不对电子地图进行后期的维护，电子地图会发生很大的贬值。这就要求电子地图生产商需要在后期不断投资更新数据库。
据了解，在国外市场虽然有几百家企业在从事电子地图的测绘和生产，但能够为高端客户（即为汽车厂商、手机厂家、高端因特网）提供服务的地图供应商，在欧美市场只有2家，在日本市场只有3家。导航电子地图全球95%的市场份额都被这5家厂商垄断。其中，欧美的2家企业，每家都需要对几十个国家的地图进行更新维护。比如，Nokia手机会向其中一家公司采购100个国家的电子地图产品，而不会采取向100个国家采购100幅国家地图的方式；汽车厂商丰田也只会选择一两家电子地图公司为其供应全球地图。这一领域对产品技术的要求非常高，对后续技术支持和服务的要求也非常高。
如何驶入快车道
“目前，在国内的电子地图行业里，低水平重复制作的情况很多。电子地图非常需要市场的拉动，电子地图应该被作为一个产业来看待。”孙国军这样认为。但目前看来，只有在汽车、手机等比较规范的、门槛较高的大工业领域中，电子地图市场才有较大需求。由于电子地图市场存在着盗版现象，一家没有规模和实力的汽车导航电子地图公司，如果无法取得汽车供应商的长期合作就无法长期生存。实际上，一个产业之所以不能规范、大投资商对其不感兴趣是因为企业投资之后挣不到钱，市场存在随意抄袭、竞相降价、恶性竞争等弊端。孙国军认为，还有一个问题就是市场如何认同和尊重电子地图的价值问题。“规则不好的市场没有价值尊重，没有价值尊重也就不会有资本进来，那么这个行业就永远发展不起来，这对一个产业发展是最可怕的。高质量电子地图的缺乏导致了地图价格的居高不下，也增加了导航终端产品的成本。”
不可否认，在汽车产业和智能交通系统的“双轮驱动”作用下，我国卫星导航应用产业已经驶入了“快车道”，导航市场呈现出新一轮的增长态势。但与此同时，电子地图导航产业仍然面临着部分标准缺失、法规不明、前后装市场需求不太明朗等问题，这影响了导航产业的良性发展。
深圳麦士威科技有限公司总经理孙贵明认为，我国导航电子地图存在的主要问题在于以下几个方面：
一、行业标准体系尚未建立。由于导航电子地图与普通电子地图有很大区别，所以需要制定一系列相关标准。在我国，目前除了《导航地理数据模型与交换格式》、《基本术语和数据词典》已经完成外，包括导航电子地图在内的其它标准尚在制定过程中，估计2005年年底才能全部完成。从社会的角度来看，电子地图没有标准造成了巨大的资源浪费。
二、出于国家安全的考虑，我国政府对电子地图资源进行严格控制，电子地图的加密、解密也十分复杂，导致了目前国内开放的电子地图还不能满足消费者的全部需求。
三、在发达国家，电子地图可以自由购买，而且地图内容变化不大，不需要频繁更新。而我国目前正处于大规模的交通网络建设期，每年地图内容需要更新30%～40%，这使电子地图生产厂商对地图进行更新与维护非常困难，也影响了消费者的使用效果。
四、发达国家有先进的地形探测技术，可以自动监测路况，已形成堵车信息向导航电子地图的自动反馈，从而保证了导航的有效性，而我国还处于依靠出租车司机报送路况和堵车信息的低级阶段，导航系统有时形同虚设。
为此，孙贵明认为，政府需继续扶持几家大公司，使其生产和销售形成规模化，这样可加快行业标准的形成，继而带动其他地图公司以及相关产业的发展。此外，地图生产企业需要在地图质量上加大力度，提高地图的实时性和准确性，生产出真正的、让老百姓感觉实用的地图。从事这一领域的地图产品的制作及研发企业需要加大市场推广力度，应当联合这个产业链中包括导航应用企业、GIS企业等做好市场宣传工作，用户是整个产业链条发展的基础，只有用户认可了，才能促进产业链的良性发展，只有对电子地图的应用形成了潮流，市场才能被充分挖掘。而目前国内的现状还停留在各个专业企业之间的交流。最后，在满足基本服务的条件下，地图生产企业应当有所专攻，例如针对运输行业（包括自驾车旅游的爱好者），用户需要的主要是路网图，包括高速、国道、省道及其低级别的道路，当然，首先要保证的是中国电子地图的详尽性和实时性。
业界普遍认为，近几年来，在国家政策的带动以及相关单位的努力下，曾经的地图发展瓶颈正被打破，局势已经悄然发生变化，几家电子地图厂家已经成长起来。武文忠介绍，“国外三家最大的导航地图企业，只有一两家在10多年后实现了年度盈利，而中国国内的一些企业，如北京的四维图新技术有限公司经过3年的发展，已经走过了国外企业10年的发展历程。”
虽然市场环境不尽完善，但是由于市场前景的召唤，电子地图生产厂家仍然有很大的希望，毕竟这个产业刚刚开始发展。通过两年多的摸索和试验，目前在导航方面的技术和标准基本得到了快速的完善。电子地图产业已经初具规模，我国的电子导航地图已经走在了产业的前列。
尽管如此，电子地图产业仍然需要从业者、用户加上政府的产业政策，三者良性互动才能得到快速发展。