力争使我国生态建设状况尽快渡过“治理与破坏相持阶段”，到2020年实现“生态建设治理大于破坏、生态状况良性循环”的目标。
7月27日，全国绿化委员会副主任、国家林业局党组书记、局长周生贤在京指出，要尽快渡过我国生态建设“治理与破坏相持”阶段，必须全力实施以生态建设为主的林业发展战略，按照“东扩、西治、南用、北休”的原则科学布局和重新调整林业生产力和生产关系，争取到2020年森林覆盖率达到23%以上，重点地区的生态问题基本解决，全国生态状况明显改善，林业产业实力显著增强，实现“生态建设治理大于破坏、生态状况良性循环”的目标。
周生贤是在今天在京召开的国家林业局党组扩大会议上说这番话的。进入新世纪以来，在党和政府的正确领导下，国家大幅度增加生态建设投入，大规模开展生态建设，我国生态建设取得了由“破坏大于治理”转变为“治理与破坏相持”的可喜成绩。让人们喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，在人与自然和谐的环境中工作和生活，必须大力实施以生态建设为主的林业发展战略，推进六大林业重点工程建设，尽快渡过“生态建设治理与破坏相持阶段”。 对此，应该因地制宜，因害设防，科学部署，重新调整林业生产力和生产关系布局，按照“东扩、西治、南用、北休”分区施策。
——东扩。在北京、天津、河北、山东、河南中东部、安徽北部、江苏、上海和东南沿海地区，大力扩展林业发展的空间和内涵，进一步适应该区对良好生态系统服务功能的需求。
基本思路是完善政策，拓展空间，延伸产业，持续发展。完善政策，就是要用好东部良好的经济社会条件，用政策机制调动积极性，将基干林带划定为国家重点公益林并积极探索其补偿新机制，出台适应平原林业、城市林业和沿海林业特点的木材采伐管理办法。拓展空间，就是在有林地上求质量、求效益，在宜林地上求扩展、求突破，争取将低洼涝地、城市周边、水利枢纽周围、江河路渠两旁等尽快绿化起来。延伸产业，就是延伸林业产业发展链条，形成一二三产业协调发展的新兴产业体系。持续发展，就是要全面提高林业的整体水平，实现少林地区的林业可持续发展。
主要建设任务：一是扩展和丰富沿海防护林的规模和内涵，以沿海基干林带、红树林、滨海湿地等为重点，构筑规模宏大、结构稳定、功能齐全的沿海综合防护林体系，有效抵御海啸和风暴潮等自然灾害的危害。二是提升平原林业的档次和质量，努力实现高标准平原绿化，重点突出村屯四旁植树和农田防护林网建设。三是推进都市林业建设，努力形成城郊森林、城边林带、城中绿岛有机结合的城市生态系统。四是延伸林业产业链条和效益，大力发展用材林、经济林及
——西治。在山西、内蒙古中西部、河南西北部、广西西北部、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等我国生态最脆弱、治理难度最大、任务最艰巨的区域，加快西部地区的生态治理步伐，为西部大开发战略的顺利实施提供生态基础支撑。
基本思路是加大投入，加快治理，分区施策，科学利用。加大投入就是继续加大对西部地区的投资力度和优惠政策倾斜力度，解决生态建设及其后续产业发展问题。加快治理就是要对天然林、原生植被、高原湿地等全面加强保护的基础上，因害设防、综合治理，实行封飞造一起上，乔灌草相结合，三大效益相统一，大幅度提升治理速度。分区施策就是要区别西北、西南和青藏高原三大区域的特点，突出治理重点和治理模式，最大限度地发挥各自的潜力和优势。科学利用就是要在严格保护的前提下，科学经营、合理利用森林和野生动植物资源，尽早建立起有效解决西部地区生态建设和经济社会可持续发展的长效机制。
主要建设任务：一是全面推进防沙治沙，严格实行“三禁”制度，进一步创新机制，努力推动三北防护林、京津风沙源治理等工程建设。二是要按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的要求，扎实推进退耕还林，并解决好农民的长远生计问题。三是加强天然林有效保护和科学经营，切实加强野生动植物和自然保护区建设，保护好西部的生物多样性。
——南用。在安徽南部、湖北、湖南、江西及浙江、福建、广东、广西、海南等林业产业发展最具活力的地区，充分利用南方优越的水热条件和经济社会优势，全面提高林业的质量和效益。
基本思路是强化科技，提高质量，以用促增，目标多赢。强化科技就是加大科技投入，强化科技支撑，以技术升级提升林业的整体水平。提高质量就是针对不同的森林类型的立地条件，采用封、改、补、造、保等有针对性的措施，加强森林经营，全面推行森林经营方案制度，同时大力加强产业结构调整和优化升级。以用促增就是通过完善落实林业产权制度、税费减免、商品林采伐等政策，促进森林资源的合理利用，以“用”为方式，促进资源增长、结构改善和经营方式调整。目标多赢就是充分发挥区域自然条件优势，提高林地产出率，实现生态、经济与社会效益的紧密结合和最大化。
主要建设任务：一是加大生态建设力度，特别是长江等防护林建设，野生动植物、湿地与重点公益林保护等，建立和完善区域生态效益补偿机制。二是推进速生丰产林基地建设，承担起由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变的历史重任。三是定向培育珍贵树种、大径级材、竹藤花卉、经济林果等各种森林资源，满足人民群众不断增长的多方面需求。四是发展木竹加工业、林产化工业、森林旅游业等优势产业和生物质产业等新兴产业，壮大林业产业实力。
——北休。深入推进辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古大兴安岭等重点国有林区天然林休养生息，重振东北林业雄风。
基本思路是加快改革，推进转变，抓好调整，再创辉煌。加快改革就是大力改革东北林区森林资源管理体制、经营机制和管理方式，加快融入社会主义市场经济体制的步伐。推进转变就是将思想观念由落后的“大木头”思想转变到先进的全林利用现代经营理念上来，将发展模式由以行政干预为主的计划经济模式转变到以经济、法律调节为主的市场经济模式上来，将产业结构由单一的木材采伐利用转变到一二三产业并重上来。抓好调整就是天保工程建设从单纯保护调整到严格保护与科学经营并重、实现可持续发展上来，把主要依靠工程渠道分流安置富余人员调整到加快后续产业发展、推进产业结构优化升级上来，把主要依靠国家投资驱动调整到主要依靠体制机制创新、实现良好循环发展上来。再创辉煌就是加速构筑东北地区以森林植被为主体的生态体系、以丰富森林资源为依托的产业体系、以加快森林发展为对象的服务体系，最终实现重振东北林业雄风的目标。
主要建设任务：一是推动天然林保护工程向纵深发展，创新发展思路，调整工作重点，延长工程期限，做好分流安置，搞好产业转移，形成长效机制。二是认真实施退耕还林、防沙治沙、三北防护林、速生丰产林、野生动植物和湿地保护等重点工程，解决东北地区各类生态问题。三是加快林业产业发展，依托东北广袤的森林资源，大力发展特色二三产业，形成一二三产业良性互动的新格局。四是加大资金投入，制定优惠政策，减免相关税费，加强林区基础设施建设，加快转产转型步伐。
周生贤说，采取“东扩、西治、南用、北休”的措施，是对全国总体而言的，是针对各个区域的主要矛盾采取的主要措施，是根据区域的主要特点，从促进当地林业发展的角度提出的主要对策。就某一区域而言，应该是扩、治、用、休多策并举，扩中有治、治中有用、用中有休、休中有扩。对部分地方而言，其主要矛盾与区域主要矛盾可能有所不同，各地要因地制宜，采取针对性的措施认真贯彻落实。
周生贤说，在新的阶段，要牢固树立构建和谐社会、实现人与自然和谐相处的理念，树立正确的政绩观、建立服务型行业的理念，树立发展循环经济、建设节约型林业的理念，树立转变生产方式、发展生态产业的理念，树立建设生态文化、弘扬生态文明的理念。要重点强化“六项措施”，一是以六大工程为重点，大力加快林业发展。二是以加快改革、扩大开放为动力，大力推进林业体制机制转轨步伐。三是以依法治林为保障，大力加强森林资源保护管理。四是以科技兴林、人才强林为基础，大力提高林业建设的质量和效益。五是以非公有制林业为突破口，大力加快林业产业发展。六是以内强素质、外塑形象为着眼点，大力加强林业基础建设。
周生贤强调，我国是一个正在迅速崛起的发展中国家，林业是一个相对落后的行业。按照国外一般发展规律，结合我国经济社会发展和生态建设的实际情况，在保证现有工作力度、投入强度、发展速度不减的基础上，再通过15年的努力，到2020年全面建成小康社会时，我国人均GDP将达到3500美元左右，资源消耗速率、能源消耗速率和城市生态环境退化速率将实现零增长，森林覆盖率达到23%以上，重点地区的生态问题基本解决，全国生态状况明显改善，林业产业实力显著增强，实现“生态建设治理大于破坏、生态状况良性循环”目标。