根据历年的统计数据分析，我国纸和纸板的总产量一直大幅低于总消费量，年人均纸张消费量远低于世界发达国家水平，高档包装纸板品种涂布白卡纸的供求缺口较大，长期以来需要大量进口纸和纸板。有关专家分析，造纸木浆供求矛盾突出等多项原因导致了供求严重失衡。
我国在改革开放初期的１９８０年，纸及纸板产量为５３６万吨，随着改革开放的不断深入，经济迅速增长，１９９６年纸和纸板产量达到２６４７万吨，为１９８０年的４．９３倍，跃居世界第三位，年均递增１０．４％，到２００１年我国纸和纸板产量已达到３２００万吨。与此同时，自１９９０年以来，我国纸和纸板的消费也日趋旺盛，到２００１年，总消费量达３６８３万吨，仅次于美国居世界第二位，总消费量比总产量多１５％。到２００３年，总产量为４３００万吨，总消费量为４８０６万吨，总消费量比总产量多１１％。从全国人均纸张消费量来看，至２００３年只有３７千克／人·年，远低于世界发达国家人均２００—３４０千克／人·年的消费水平。此外，近年来，高档包装纸板品种涂布白卡纸需求量较大，供不应求。２００３年国内涂布白卡纸板产品消费量为６０３万吨，生产量为５１０万吨，出口量为１０万吨，进口量为１０３万吨。
导致我国纸和纸板供求失衡主要有以下五个原因：
一是木浆供需矛盾突出。我国造纸木浆短缺，国产木浆比重过低，不足总耗浆量７％，影响了纸及纸板的产品结构，高档纸品供应不足，市场缺口依赖进口。而进口原料占纤维原料总消耗量比例已由１９９５年的７％提高到２００３年的３５％，进口木浆由８２万吨增长到６０３万吨，年均增长２８％。另一方面，国内以草类纤维制浆造纸，污染治理难度大，企业的发展规模、技术装备水平及劳动生产率的提高都受到很大限制。
二是企业规模小，规模效益低，与世界造纸企业平均年产量差距很大。
三是技术装备水平低，能耗、物耗高。我国目前多数企业的装备水平大多为上个世纪５０-６０年代水平，因此能耗、物耗高，劳动生产率低， 质量差，与国际水平差距大。
四是环境污染严重；据１９９６年环境统计公报，县及县以上造纸及纸制品工业废水排放２１．２５亿吨，占全国总排放量的１１％，其中达标排放量３亿吨，仅占造纸工业废水总排放量的１４％；排放废水中的化学耗氧量CODcr ３０７万吨，约占全国总排放量的４５％。对环境的过度污染严重制约我国造纸工业的发展。
五是建设资金不足。现代造纸工业建设规模大、起点高，每万吨 纸和纸板的生产规模需投资约为１-１．２亿元。但是国内企业自有资金不足，筹资能力差，融资渠道单一，造成企业无力进行技术改造和扩建。