今年以来，海南省通过一系列行之有效的措施，使浆纸林建设发生了明显的变化，出现了可喜的转机。截至目前，已种植浆纸林15.5万亩，但浆纸林发展面临的形势仍不容乐观。省林业局局长朱选成概括为：矛盾多、问题多、困难多，今后的任务仍然繁重，艰难、艰苦、艰巨同时存在。
制约海南省浆纸林快速推进的五大因素主要存在于五个方面。其一，思想认识上的不统一，仍是重要制约因素。部分干部过去认识上的分歧是种与不种的问题，经过一系列的宣传，许多干部群众思想认识发生了转变，但认识分歧仍然存在，体现为种多与种少、种好与种差、种快与种慢的问题，存在畏难思想、埋怨思想和应付思想，不能正确处理利益的关系、林业第一产业与第二、三产业的关系。
其二，天气干旱，致使造林进度缓慢。上半年，海南省旱情极为严重。特别是三亚、乐东、东方、昌江等地下雨甚少。再加上气温高，蒸发量大，严重影响了造林工作。
其三，林地纠纷矛盾多，困扰着浆纸林发展。不少地方农民与农民、村与村、村与场、农民与农场之间争地的现象十分突出，林地纠纷不断。据初步统计，海南省至今共发生林地纠纷3663宗，涉及面积145.7万亩，其中权属纠纷66.1万亩，侵占林地43.8万亩，非法转变林地用途35.8万亩。
其四，群众营造浆纸林积极性未能充分调动起来。过去，由于多种原因，种植浆纸林的效益低下，农民没有积极性。尽管目前种植浆纸林的品种、管理、政策、市场与过去大为不同，效益也在不断提高。但广大农民群众还没有直接、直观地享受到很多实惠，因此，像湛江农民一样自觉、自愿、自发种植浆纸林的局面还远未形成。
其五，科技滞后于生产实际。主要表现在浆纸林的选优、种苗、管理、适用技术等方面，特别是苗圃的建设上，无论是数量，还是质量，都远远跟不上发展的需要。浆纸林的种植管理没有像芒果、香蕉、槟榔、甘蔗一样科学管护，达不到高标准、高产量、高效益。