“十五”前三年，我国食品工业发展迅速，其发展速度达到18%-21%。2003年乳品工业、果汁及饮料工业更是达到了30%的增速。2003年食品工业年销售额达22330亿元，但食品和包装机械销售额仅有460亿元，远远不能满足国内市场的需求。
同期共进口食品和包装机械22.94亿美元，而国内市场总需求约为650亿元。近几年进口的设备都是国内目前不能制造或者制造水平相差甚远的，这也显示出我们的差距所在。
目前食品安全问题已日益为国人所关注，如果放任不管，将会影响人们的身体健康、降低人们的生活水平，对社会的稳定、对食品工业乃至对整个经济发展造成严重的负面影响。因此，“十一五”期间应提高食品安全领域的科技和装备水平，研制快速、准确鉴定食品中危害因子的技术和装备，进一步研发病原微生物的抗性，病原的控制等预防技术及储藏技术和装备。
由于食品和包装机械形成一个行业仅20年时间，相对于食品工业来说，它是一个新兴的行业。而这20年又是世界先进技术发展最快的时期，新科技、新技术不断在食品和包装机械行业上得到应用。而国内食品和包装机械行业的基础薄弱，技术及科研力量不足，其发展相对滞后，在某种程度上延缓了食品和包装工业的发展。食品和包装机械工业总体发展虽然较快，但食品和包装工业发展更快。
2003年，食品工业增速为21%，而食品和包装机械工业增速仅16.75%，差距又拉大了。如按年递增16%计算，预计今年末，食品和包装机械工业总产值约为620亿元，而国内市场需求将会达到850亿元。到2010年，国内食品和包装机械工业总产值可达到1300亿元，而市场需求有可能达到2000亿元，这时市场的空额将会由国外设备来填补。
“十一五”的目标就是要缩小这个空额，为使食品工业赶上世界先进水平，为使包装大国向包装强国迈进，提供先进的技术装备，让进口设备在国内市场上起到拾遗补缺的作用，这就要求国内食品和包装机械的发展速度超过18%/年，新产品产值率达到25%（2003年为12.97%）。