香港将有另外三家电力公司进入市场的消息具有相当的震撼性,包括中国电力与在创业板上市的慧峰集团合组的“中港电力”、百仕达旗下的威华达及华润集团的华润电力。此类消息对股价十分敏感,例如慧峰公布当日股价急升1.5倍,最高曾升2倍,交易中途宣布停牌。股价如此表现也说明上述消息的重要。
政府和民间对有新的电力公司的反应都是正面的。署理行政长官曾荫权透过发言人表示,香港电力市场并无限制,欢迎新供应商公平参与市场竞争。经济发展及劳工事务局局长叶树鹖称,政府原则性欢迎有新公司加入电力市场,代表本港电力市场有竞争者,并为用户提供更多选择。民间包括工商各界当然视出现新电力供应商为好消息,一言记之,竞争之下电费将有降低的可能。据能源咨询委员会主席潘乐陶指出,如果新投资者落实拓展香港电力市场,本港电费有下调空间。浸会大学香港能源研究中心主任周全浩估计,新公司加入竞争,本港电费有可能下调10%至15%。毫无疑问,竞争和减价会受到电力用户普遍的欢迎。
两电收费高居不下
现时本港电力市场基本上处于垄断状态,中电与港灯隔维多利亚港割据,分占九龙与港岛,虽两地市场有大小之分,但确是各领“半壁江山”,独霸当地电力市场。同时,在利润管制协议的保护下,两电每年各有几十亿元的纯利,难怪两电不约而同称13.5%的利润水平“合理”了。
中电04年营业额307.84亿元,较03年上升9%,其业务盈利分别为:本港电力67.88亿元,较03年增8.1%;港外电力16.71亿元,增4.4%;物业项目37.3亿元,增55.4%。在盈利“满堂红”之下,中电04年度的纯利高达86.14亿元,较上年增加12.1%。中电对股东也很慷慨,中期息、末期息之外,加派特别息,全年每股总派息2.25元,较03年增加12.6%,相对于每股盈利3.58元,中电将盈利的62%用于派息,令股东们皆大欢喜。
港灯04年营业额114亿元,较03年上升1.4%,其除税前溢利73.3亿元,较03年减少约4%,全年纯利达62.8亿元,较03年升约3.7%,其中来自本港55.2亿元,较上年减少1.7%,来自海外(主要是澳洲业务及当地税务优惠)7.59亿元,较03年大增73.7%。港灯全年每股盈利2.94元,全年每股总派息1.77元,相当于每股盈利的六成,也堪称“和味”。
两电在各自垄断的情鶪下,对香港电力市场有两大共同立场:其一,反对利润管制协议在08年届满时,对13.5%至15%的保证利润作任何的削减;其二,对两电联网均持消极态度,强调有种种困难,这与政府、民间(用户)和学界的取态颇见不同。从技术上说,两电联网及厂网分家是可行的,政府寄望于08年电力市场去向的咨询,相信是有意藉公众意见对两电施加压力。各方的意见包括能源咨询委员会的意见,堪称十分清楚:13.5%的保证利润太高了!
两电在价格政策上则有所不同。每度电的收费中电为八角五仙至九角九仙,港灯为八角二仙至一元一角八仙,以上限作比较,港灯电费比中电贵19%。假如说香港市民因用贵电而叫苦,则港岛居民和工商用户是“苦上加苦”,但在垄断及利润保证下,用电者(可称是全民)无可奈何,任由宰割。此外,中电已冻结电费7年,最近4年更有回赠折扣,数目虽不大,也是一份心意,但因煤价上升和经济开始复苏,中电宣布取消折扣优惠。至于港灯,从无优惠之外,因04年税前溢利和本港盈利略见减少,已放出声气说05年“有加价压力”云云,在有62.8亿元的巨额纯利下仍想加价。
本港的电费从全球角度看已处于高水平,在全球排名第五,在亚洲排名第二。以全球多个主要城市的电费标准作比较,05年1月住宅用户每度电折算成港元的收费如下:东京,一元四角一仙至一元七角三仙;伦敦,一元一角七仙至一元六角八仙;三藩市,八角九仙至一元四角一仙;悉尼,七角五仙至一元二角三仙;香港(港灯),八角二仙至一元一角八仙;布利斯班,七角五仙至一元一角五仙;香港(中电),八角五仙至九角九仙;新加坡,八角;台北,五角一仙至六角五仙。再看最贴近本港的城市深圳,其住宅用户电费每度现时为六角八分人民币,约合六角五仙港元,以港灯近期每度收费九角二仙计,较深圳高出约41%,差距显而易见,引入竞争的必要性也显而易见。
有竞争才有进步发展
从经济学角度说,有竞争才能有进步和发展,有竞争才能使商品或服务的价格下调,因此,“中港电力”的出现,以及威华达和华润电力计划供电本港份属好事,香港电力市场已无专营权,发电项目投资金额庞大,造成的竞争必属良性。“中港电力”的投资组合由中国电力国际有限公司(首席执行官为前国务院总理李鹏之女李小琳)占70%,慧峰集团(主席为前中电总经理潘国濂)占30%。“中港电力”的大计构思是:在内地设厂发电输来香港,有可能在08年前自行铺设线路向香港供电,其中方案之一是供电给迪士尼乐园等用电大户,也有可能透过中电及港灯网络供电给其他用户,但需向两电支付过路费。
从社会成本论,一是两电应该联网,二是发电与供电应该分家,两电应将网络估值,成立一间独立的电网公司,该公司可考虑引入新的投资者;三是进一步加强与内地电力公司的合作,特别是西南诸省如云南、贵州的合作,该地区水力资源丰富,水力发电成本低及符合环保,颇具发展前途。三家新的电力供应商选择在内地发电,无论是水电、火电,成本肯定低于港灯、中电,其对香港供电的竞争力毋须置疑,现时值得关注的是三家公司的计划细节,以及未来3年兴建发电、供电设施的具体运作。
政府的立场,一方面对电力市场引入竞争表示原则性支持,另一方面也要求电力供应商不论新旧均必须提供可靠、安全及稳定的电力供应。香港是现代化国际都会,没有电力是无法想像的事,电力供应倘若不可靠、不安全及不稳定(在发电方面还可加上不环保),同样不堪设想。在08年两电的利润管制协议届满之前,本港电力市场会否真正出现“五国演义”,到时自有分晓。
对于有新公司进军本港电力市场,港灯和中电同表反对,港灯称“本地市场好难再容纳第三者”,中电称引入众多营运商,缺电时会互相指摘,又指广东仍然缺电,未必有能力供电本港。总之,两电均不欢迎竞争。因此,新的电力供应商须展示切实可行的方案,并落实投资,藉以打破垄断局面。可以肯定,政府和民间特别是电力用户,均乐观其成。