1月30日，由于大选，已探明的石油储量达1150亿桶、石油储备居世界第二位的伊拉克再次成为全球关注的焦点。
布什政府对伊的作战，使历经多次战争破坏的伊拉克石油设施遭到彻底的破坏，经济基础设施也基本陷于瘫痪。战争结束后，石油生产开始恢复和重建。但是由于安全局势动荡不安，伊拉克石油生产的基础设施不断遭到恐怖分子的破坏。
本次大选虽然如期举行，但伊拉克能否走上美国曾描绘的“民主、自由和富裕”之路，依然疑云重重。而决定伊拉克能否经济繁荣的石油前景，更是牵动许多国家敏感的神经。
1月24日至26日，就伊拉克政局的变革对世界石油市场格局的影响，记者分别采访了国际战略研究中心能源中心主席罗伯特·艾贝尔(Robert E.Ebel)、能源项目负责人弗兰克·威瑞斯(Frank Verrastro)和另一位不愿透露姓名的高级研究员(以下简称SAG)。
国际战略研究中心是美国具有保守色彩的重要战略和政策研究机构，也是近年来对共和党政府、国会具有重大影响力的思想库之一。中心的学者有多人进入布什政府机构工作，2002年美国军事打击伊拉克之前，该中心为美国政府提供了一系列报告和分析。在2002年到2003年间，在美国国务院的“伊拉克的未来”计划中，此次接受本报记者采访的该研究中心的能源中心主席罗伯特·艾贝尔曾与前伊拉克石油官员一起起草了伊拉克石油产业的评估报告。
三位受访的专家都认为，伊拉克政局的变革会有力地促进伊拉克的石油生产。一旦伊拉克再次纳入世界石油市场的版图，将会改变中东在世界石油供给中的格局。新政府上台之后，外国资本将大量进入。
政局变动有利于石油生产
《21世纪》：如何评价目前中东特别是战后的伊拉克的石油生产状况？派别纷争是否已经成为阻碍伊拉克石油产业恢复与发展的最大因素？
SAG：除伊拉克外，中东石油生产整体而言形势不错。中东有开采成本最低、储备量最大的石油储备，对世界石油市场而言，该地区的石油产量仍是最关键的。
伊拉克的石油产量远远低于应有的水平。战争阻碍了石油生产的恢复和发展。此外，过去10年里，伊拉克石油产业的运作模式在一段时间内极大破坏了它在技术上的竞争力。伊拉克已经有10多年没有在石油上追加投资了，这给基础设施的保护和维修上造成了严重的问题。但伊拉克将是一个最有前途的石油生产国，伊拉克需要大量的投资以恢复和发展该国的石油生产。我估计这至少需要30亿美元的新投资。
《21世纪》：伊拉克目前的局势动荡不安，对石油设施的恐怖破坏事件不断。您觉得大选的结果会如何影响伊拉克的石油生产？如果在选举后，伊拉克的局势继续恶化，会对石油生产和输送造成怎样的影响？
SAG：所有的伊拉克人都知道，他们经济繁荣中最核心的问题就是石油。在大选中，无论是库尔德人还是逊尼派，石油都是他们关注的利益重心。问题的关键是，建立起来的政治机构、法律能否使三个党派满意，并通过谈判和协商来解决彼此之间的可能存在的分歧。
如果选举之后，不同派别仍然激烈反对巴格达的新政府，暴力依旧，那么对石油产业的破坏还将继续。巴格达的周边地区和北部地区的石油输送管道没有南部地区这么多，所以首先必须解决暴力问题。
艾贝尔和威瑞斯：谈到政治问题，我们预计库尔德人将要求掌控更多来自北部Kirkuk油田的收入，但是维护石油储备本身需要投入工作，如提高压力和石油流动，解决断水问题和提高石油的质量。事实上，糟糕的管理和长期忽视已经对油田的生产造成了很大的破坏。
无论伊拉克大选的结果如何，石油生产和出口将仍是政府收入和资金的主要来源，所以为了保护石油工业，伊拉克政府会付出各种努力。石油管道将仍然是破坏的主要目标，但是同时维修和安全方面的努力也在改进。
外来资本的进入
《21世纪》：如果选举出来的民主政府最终在伊拉克建立起来，新政府会采取怎样的石油政策？你认为伊拉克的石油企业会有私有化的可能吗？如果石油对外国资本开放，会对中东和全球石油生产造成怎样的影响？
SAG：新政府会吸引国外的投资，并大幅度地提高石油产量。我个人不认为伊拉克的石油工业会被私有化。石油将继续国有，但是会出现与国外合资的企业。一些国家在伊拉克已经有所投资，并且经营得不错，并没有对国际石油市场有什么不良影响。他们的出现改进了伊拉克的石油生产工艺。外来投资对伊拉克石油的发展是有好处的，来自不同国家的公司会在伊拉克竞争。事实上，控制性的私有企业早在上个世纪60年代就已经不存在了。
艾贝尔和威瑞斯：谈到谁将从油田受益，现在已经有两个推动石油储备和基础建设的合同签订———两家非美国公司BP和Shell分别拿到了合同。
新政府必须考虑是否延续萨达姆时期留下的合同。直到伊拉克安全、政府的合法性和法律秩序都到位了，我们才能期望有新的投资。所以伊拉克石油生产和出口要在几年以后才会大幅度增长。考虑到亚洲国家增长的石油需求，特别是中国和日本，我们认为伊拉克会和其他中东石油输出国一样重视这块新市场。
《21世纪》：尽管是OPEC组织的发起国，但是现在伊拉克的石油生产并不受OPEC配额的影响。您认为伊拉克将来是否会有脱离OPEC的可能呢？
艾贝尔和威瑞斯：目前，伊拉克并不受OPEC配额的限制，至少在近期一段时间是如此。他们没有理由要选择脱离OPEC。但从更长期来考虑，OPEC会被看作是限制伊拉克发展的因素之一，也许基于这一点，伊拉克将来会脱离OPEC，但在近期内还不会发生。
SAG：我预计，伊拉克将和OPEC签订特别的协议，得到比过去更多的出口配额以帮助伊拉克重建。但我不认为伊拉克将来会脱离OPEC，它是OPEC的创建国之一。市场对石油的需求高于任何人的想象，我们并不会进入一个石油过剩时代。OPEC组织里有许多国家包括伊拉克想增加产量以满足增长的市场需求。
我也并不认为中东国家之间的关系会左右中东的石油市场。这更多是受经济因素而不是政治因素的影响。
中国的契机
《21世纪》：您如何看待主要石油进口国在伊拉克的利益？美国希望在伊拉克的石油工业中扮演怎样的角色？其他国家如俄罗斯、印度、日本又将如何谋求他们的利益？
SAG：冲突是政治上的名词。对那些在增长的经济体而言，对石油需求的争夺是显然的，特别是日本、中国、印度这几个国家之间。问题是他们的投资在伊拉克究竟扩张得有多快。2004年对伊拉克石油的竞争已经激烈起来，但目前还没有造成政治上的后果。中国对伊拉克的石油需求也在增加，但是从该国进口的份额中还没大幅度地提高。
很多国家都对伊拉克的石油感兴趣，俄罗斯、印度和中国的公司都在伊拉克投资项目。但目前为至，美国公司还没有在伊拉克投资。我认为，伊拉克的石油政策是由伊拉克政府自己做决定的，并不会受其他国家太多的影响。
艾贝尔和威瑞斯：我们认为，能源和石油将被看作是特别重要的战略性商品，国家间的亲疏冷密将会因此而变得非常微妙。目前，国有的石油公司控制了全球已知石油储备的72％，已知天然气储备的50％。由于缺乏新的勘探发现和技术提高方面的局限，再加上非OPEC国家的石油产量在下降，OPEC成员国在国际石油市场上将扮演越来越重要的角色；而全球范围内，基于石油的全球联盟和其他战略性的因素也会变得越来越重要。
《21世纪》：伊拉克政局的变革会对中国的石油供应产生怎样的影响？在参与伊拉克石油产业的重建和发展之中，中国能获得怎样的机遇？
SAG：目前看来，中国政府更多倾向通过政治、外交的途径来获得石油安全。
中国对伊拉克的石油一直怀有投资的兴趣。我相信，一旦伊拉克政局稳定，中国就会为获得合同付出更多的努力。目前，中国和美国在同一水平上竞争。我关注的是中国打算如何投资能源。外资在伊拉克的竞争因此将加剧。这对伊拉克人来说是有利的，他们由此可以得到最大的回报。
[center]文章来源：21世纪经济报道 [/center]