时间表一延再延，2005年初，电力主辅业分离改革最终透出“倒计时”迹象。
权威人士近日向《财经》透露：《电力主辅分离改革实施意见》(下称《意见》)已初步成形。在根据国家发改委、电网公司和有关各方的意见进行微调后，将报送国务院，争取尽快得以实施。
国家电监会主席柴松岳最近接受《中国电力报》采访时亦谈及这一文件。他称，今年电监会的重点工作之一，就是据此《意见》组织协调国家电网公司、南方电网公司和各发电集团主辅分离改革的实施。
去年12月17日，在电力体制改革工作小组的第七次会议上，国家发改委、电监会等相关部门会同参与电力改革的专家和机构，共同讨论了《电力主辅分离改革实施意见》，对一直争论不休的“主辅范围界定”和“辅业人员安置”等达成初步共识，2003年迄今处于胶着状态的电力改革，也由此推进了重要一步。
《意见》一旦正式出台，对此前改革较为滞后的电网公司不啻于一场大手术。如获成功，电网公司剥离电力设计、施工和修造等资产之后，将成为一个专司建设和电网维护的“更加纯粹”的网公司；在此基础上计算出过网费的固定标准，进而通过发电企业竞争上网，最终形成由市场决定电价的电价形成机制。
主辅分离界限之争
长期以来，电力行业像中国很多其他垄断行业一样，形成了一个自成体系的“小社会”。目前，发输配电业务属于主业范畴，宾馆、医院、学校和其他多种经营企业属于辅业范畴，业内均无异议；但电力设计、施工、修造等辅助企业究竟应纳入主业还是辅业，则引起广泛争议。
国电集团综合处的一位负责人认为：在国电集团，其下属煤炭开发公司、设备检修公司等辅业于主业是不可或缺的，若“一刀切”实施分离，会给企业生产造成麻烦。
电网公司的主辅业分离更为困难。电网公司所辖的施工设计公司及多种经营企业，大多规模庞大，且发展中与各省电网公司形成了复杂的利益纽带，改革阻力超乎设计者的想像。
据悉，经过长时间的激烈争论后，去年12月17日达成初步共识的《意见》认为，此次主辅分离改革主要针对电网部分资产的重组，电网的主营业务是发、输、配、售四个环节；此外范畴的，对于电网企业都是辅业，需要进一步重组，并从目前属于垄断状态的电网中分离出来。
因此，《意见》规定，电网公司包含的辅业业务除了学校、医院等与电力毫不相干的资产，主要还有电力设计企业、电力修造企业、电力施工企业、电网送变电企业及部分发电项目。发电集团公司的辅业，主要是指检修公司和多种经营企业。
首先，目前中央一级的电力设计企业主辅分离已经完成，全国六个火电区域电力设计院——中南、西北、东北、华东、西南及国电华北电力设计院工程有限公司，已并入中国电力工程顾问集团公司。中国水利水电建设工程咨询公司、华东勘测设计研究院、西北勘测设计研究院、中南勘测设计研究院等八家水电设计院并入中国水电工程顾问集团公司。
等待改革的，是20余家省级电力设计院。根据《意见》，他们将从所隶属的省电网公司中剥离，重新组建成一家大型集团公司，在各地承揽电力项目的设计工作。
其次，电力修造企业分为两种类型。一种已经股权多元化，独立性很强，由于市场意识强，已成为目前电力营建项目中的主力军；另一类公司，则无论工程还是日常运营都要依靠电网公司的照顾，属于电网公司的“包袱”。
《意见》要求大多数电力修造企业从电网公司中分离出来，组建成新的修造集团，少数竞争力不强的企业则由电网公司内部消化，进行改制、重组、兼并、破产等，由此产生的冗员亦由电网公司内部解决，重新安排工作或买断工龄提前退休。
第三，电力施工企业的情况与电力设计院相似。中央一级的水电施工企业在2003年已成立葛洲坝集团公司及中国水利水电建设集团公司，火电施工企业都在省级电网公司。根据此次《意见》的精神，这些火电施工企业要从省电网公司中剥离出来另行安排。
第四，电网的送变电企业要从电网公司中分离出来，但分离以后，是单独组建一个辅业集团，还是和电力施工企业组合在一起，目前还在商榷之中。
最后，电网公司所辖的发电资产，是电网辅业中最复杂、利益纠葛最集中的资产。对其处理的具体方法和时机，依然存在颇多争论和分歧。
发电公司的辅业业务则相对简单清晰。除保留少数必要的检修公司，其他检修公司均从五大发电集团中剥离出来，划归地方；多种经营企业剥离出来，成立独立的公司实体。
阻力来自何方？
此次主辅分离，电网公司剥离的资产最多，受到影响最大，面临的情况也最复杂，因此行动也最谨慎。根据原订的改革时间表，电力行业在2003年应继续深化主辅分离，2004年应基本完成。
根据2002年4月11日国务院批准的《电力体制改革的方案》(下称国务院5号文件)，主辅分离是继厂网分开之后的第二步，再下一步是“输配分开”(即电力输送和销售分开)。通过“厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电”，最终建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系。
2002年底，由原来的国家电力公司拆分而成的国家电网公司、南方电网公司和国电、华电、华能、中电投资和大唐电力等五大发电集团相继挂牌，宣告电力改革走出关键的第一步——厂网分开。但是，当进行到竞价上网阶段，以及为了达到竞价上网而须实行的主辅分离改革时，步子开始放缓。
很多业内人士将主辅分离改革被拖后的主要原因归结为“电荒”。“不管国家电网公司还是各省级公司，都在为减少拉闸限电疲于奔命，改革的脚步难免停滞下来。”国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副部长高世楫表示。
但如果没有缺电问题，主辅分离能否一帆风顺地启动？
一位权威人士告诉记者，这两年电荒不断，各界对电力改革更为重视，更希望早日改善国内的电力状况。但维护“社会稳定”，成为令改革如履薄冰的主要理由。来自电网公司的意见认为，主辅分离改革如有不慎，很可能在电力行业造成人心动荡，损害电力工作。
根据《意见》精神，电网公司将在分离大部分电力修造企业资产之后，负责消化小部分不良资产及相关的冗员。这受到了电网公司的明确反对，因为冗员“包袱”沉重，将一个“隐型炸弹”甩给电网企业是无法接受的。目前这部分企业的资产和人员安置问题还在激烈争论中。
电力施工企业的分离安置同样争议重重。《意见》中原计划将这些企业移交当地政府，但目前大多数施工企业对电网公司依赖较重，一旦分离，不但难以自主取得工程项目，且在转交当地政府后，很可能出现领导层更换和公司人员动荡。这些企业对分离后的前景颇为担忧。另外，对效益差的电力施工企业，地方政府根本不愿意全盘接收。这部分资产的最终去向依然未定。
一位参与方案讨论的专家亦向《财经》透露，价格制定部门也认为，电网企业主辅分离改革涉及数十万电力职工的切身利益和观念转换，把过多“包袱”甩给电网，会引起人心不稳，成为社会不安定因素；而来回调整资产，也会影响电力的正常生产和运输。
目前中国主要是执行成本定价模式。由发电成本倒推出每个电厂的上网电价，即使在同一地区，不同电厂的上网电价也不尽相同。“价格制定部门完全操控电价。他们热衷于‘一厂一机一年一核’的现状。主辅分离是电力改革的一大步，将大大促进市场电价的形成，对价格制定部门的损害很大。这是产生不同意见的根源。”这位专家表示。
1567万千瓦发电资产与职工持股
事实上，对于电力改革带来的冗员安置和其它问题，电力体制改革方案的设计者们早有考虑。在国务院5号文件中，已经为电网预留了一部分发电资产用于支付改革成本。
根据公开的统计数字，全国电网目前累计拥有3500多万千瓦的发电装机，其中2000万千瓦用于输电过程中的调峰和调频。这部分发电资产对于保证安全送电举足轻重，不在此次剥离之列。
此外，国家电网公司及南方电网公司名下还有1567万千瓦发电资产，属于此次应剥离的辅业资产。这也是目前分离电网辅业改制中分歧最大、最难解决的部分。按照国务院5号文件，其中647万千瓦火电发电资产要出售变现，为厂网分开后支持电网建设，同时也可以解决部分改革成本，为改革时产生的冗余问题提供后备资金。另外920万千瓦装机容量，将通过拍卖变现，用于解决辅业改制产生的资金问题。
现在厂网分开业已完成，但本应出售变现的647万千瓦火电发电资产仍然握在电网公司手里。“改革之初，电网企业总是声称自己亏损，没有经济能力进行改革，才留给了他们这些电力装机。但是因为这些电厂的效益都非常好，电网根本舍不得把这么挣钱的企业卖出去。”一位电力主管部门的官员向《财经》解释说。
用于辅业改制的920万千瓦发电资产是否会延续与这647万千瓦火电厂相同的道路，目前仍不得而知。但可以肯定的一点是，在《意见》中，对于这1500多万发电资产何时变卖、如何变卖，并未制订明确实施方案。
一位参与《意见》制订的专家曾在接受《财经》采访时提出，“现在各大发电集团包括外资都对这部分资产非常关注。趁着市场形势好的时候变卖，应足够支付改制成本。”然而，这一想法在强烈的反对声中搁浅。
除了这些“阳光下的资产”，像贵州金元、四川启明星、江苏苏源等以职工持股形式建立的电厂如何处理，更成为敏感问题。这些电厂以独立的形式存在，又大多与各地电网企业有千丝万缕的联系，甚至由电网高层及职工控股。他们背靠电网公司，近年来将许多优质资产揽入旗下，对电力市场的公平竞争形成巨大威胁。
职工持股的发电企业为数不小，隐蔽性强，清查难度较大。如何彻底规范其产权，仍是主辅分离中面临的最大难题。《财经》获知，这部分资产并未列入此次改革范畴。
悬念犹存
对于已历经两年争论、几易其稿的电力主辅分离改革，走到今天的“共识”是漫长且艰难的过程。自去年12月17日《意见》初步成型至今，方案仍未上报国务院，许多参与文件修订的官员、学者对外更是言词谨慎。
“很多部门对于《意见》分歧还非常大。尤其是电网企业态度谨慎有加；很多地方观点与《意见》初稿相冲突，并没有形成最后的意见。”一位电力部门主管官员向《财经》透露，“现在草案虽然已形成，但在诸多利益集团的左右下，依然带有很多不确定因素，还有被修改的可能。”
毋庸讳言，对于电力等垄断性行业进行消肿，其难度要远大于一般性国企。其主要原因在于电力辅业往往被视为“小金库”，扮演了转移主业利润的角色；加上电力行业职工享受垄断利润带来的福利已久，不论剥离者还是被剥离者，均有很强的亲和力。由此，要分离辅业是件不易的事情。
国家审计署审计发现，原国电公司因违规处置资产、通过关联交易让利，造成国有资产向三产企业流失29.7亿元；因违规对外投资、借款、担保以及其他违法违规问题，造成国资流失15.3亿元。
“必须尽快出台解决办法，否则主辅分离将成为电力改革的死角；如不逾越这一困难，必然影响整个电力改革的进程。”一位参与《意见》的官员发出如此疾呼。
根据中国电力企业联合会一份文件的保守估计，目前全国电力辅业企业法人超过9600个，电力辅业企业总资产超过1900亿元，全国电力多种经营企业从业人数超过90万人。
改革之槌落下，必然伤筋动骨。但重要的是通过审慎的制度设计对人员进行合理安置，而不是因噎废食，停止改革的脚步。