相当数量的污水处理厂污水喝不饱反饮河水,设施闲置成新的污染源
宝安、龙岗是深圳市污水收集处理较集中的两个区,日均污水产生量已达到约170万吨规模。在污水处理设施方面,两个区已建成6座污水处理厂、3个应急工程、5处人工湿地,总处理规模理论上已达到了每天80万吨。但实际情况如何呢?两个区的城市污水处理率不足15%!
在横岗污水处理厂,记者看到,在大太阳底下,污浊黑臭的河水通过一根大管被污水厂的泵站提升进厂,而本应用来收集生活污水的一根截污主干管却“孤单”地闲置在一旁。当地环保部门有关人士说,处理率之所以如此之低,两个区的污水管网覆盖率偏低是一个主要原因。
这种情况不独出现在深圳。据了解,近年来,为了解决水污染问题,我省先后投入数十亿资金相继建成了大量污水处理厂,但是其中有相当数量的污水处理厂长期处于半开半停或闲置状态。那么,为什么会出现这种情况呢?
建设滞后污水管不纳污
据广东省珠江整治小组副组长李伊惠介绍,污水处理厂建设主要分为厂区建设和管网建设两大部分,只有两者同时建成运作,才能够保证污水进入处理程序。但目前广东有不少污水处理厂因为管网铺设不完善,大大影响了正常运作。一方面造成了污水管不纳污、污水处理设施“晒太阳”的现象,另一方面污水处理厂却不得不“吃”进河水白白浪费了大量的资源。
据横岗污水处理厂负责人介绍,由于污水处理厂沿线的截污主、支干管一直未能建好通水,生活污水收不进来,为了保证污水厂设施的正常运行及相应的成本支出,横岗厂不得不另造一根管从河道里取水。实际上,从2002年10月试运行至今,该厂一直面临着这样的尴尬。但是从河里抽水却使整体环境效益大打折扣,不能改善整个流域的环境状况:一方面,抽水处的上游河水水质并没有任何改善;另一方面,下游沿途仍不断有排污口在造成新的污染。
不久前,佛山市环保部门在调查禅城区一个污水处理项目的管网铺设情况时,在几幢废弃的住宅楼附近发现一个直径1米的巨型排污管,管口处正有大量发黑发臭的污水不断向外渗透。该项目有关负责人说,这段污水管原本通往几公里外的污水处理厂,但因为征地出现问题,管网建设未能解决,惟有暂时停工。这样一来,原本作纳污之用的管道,反倒成了新的污染源。
环保部门有关专家称,市政设施不完善、管网不齐,即使有主干管,但缺乏来自各生活小区或工业区的支管和“毛细血管”配套,污水依然无法通过管网收集。
据了解,目前佛山生活污水处理率不到24%。不仅如此,工业发展造成的污水还大大超过环境容量。理论上,佛山水道每天的COD(化学耗氧量)容量为16吨,而实际上,每天排进汾江的COD就足足有40吨!这与当地污水处理厂管网建设存在欠账有相当大的关系。
管网建设是个无底洞
广州阿科蔓生态环境技术有限公司项目经理刘国庆博士说,污水处理厂建成后“吃不饱”甚至“没水吃”,主要是因为城市污水处理厂的建设没有注意市场和管网问题。比如说本来应该是10万吨生活污水进去,结果只进去2万吨,效果怎么能好呢?
他认为从根本上看,污水处理设施“晒太阳”的原因:一是一些地方建了厂却因为污水处理费收不上来而难以运行;二是管网建设配套难。因为管网建设的投资往往比污水处理厂建设费用还要高出很多,而且协调工作更难。广东尤其是珠三角这个问题较为严重。
他告诉记者,曾走访过珠三角的一家由德国某公司承建和运行的10万吨生活污水处理厂,由于管网建设难以到位,进入污水处理厂的污水量不足3万吨。但是按照合同约定,当地政府仍要向德国公司支付10万吨污水的处理费!
广东省环保产业协会秘书长胡庆新说,城市污水处理厂“BOT”模式也影响了管网建设。他说,国家政策很明确,污水收集管网由政府负责,并且是有合法资金来源渠道的,纳税人已经向政府支付了此项费用。但有的地方实施“BOT”工程招标时,将本应由政府投资建设的污水收集管网也纳入招标范围,但由于承包公司所收的污水处理费不够及多方原因,使管网建不起来。
而且城市污水收集管网的建设、改造牵涉到城市供水、煤气、供电、通讯、消防、道路开挖、
交通管制甚至征地、拆迁诸多方面,单凭个别企业根本无法胜任。
他说,城市污水收集管网的建设改造所需的工程量、工程费用,项目公司在投标时根本无法预测。按污水处理厂投资的若干倍或乘以一个系数,这只能是盲估。实际费用受道路开挖、交通管制、供水、供电、供气、通讯诸多牵制,每个城市的规模、地形、地质也不尽相同,谁能说得清?由此又如何能科学准确地确定污水处理费用标的呢?
设施闲置污水厂成新“污染源”
珠江三角洲经济比较发达,人均可支配收入居全国前列,但每吨生活污水的处理费平均只有0.2元左右。胡庆新说:“这样的收费标准远远低于处理成本,污水处理厂处理得越多,就亏得越多。从自己的经济效益出发,污水处理厂难免会出现半开半停甚至闲置的情形,更有甚者,偷排污更成为新的排污源。”
据介绍,一个10万吨处理能力的污水处理厂,一天的运行费用大约为7万—10万元,而收取的污水处理费在偿还贷款和利息后,一般都难以维持工厂的正常运转,必须由政府补贴。
有环保专家认为,这种政府部门负责收费、工厂只管运行的机制是不合理的,政企不分,城市污水处理厂没有进入企业化运行模式,缺乏有效的激励和约束机制,使得政府和工厂都没有积极性。有些污水处理厂干脆将未经处理的污水原样排出,或者让处理设施天天“晒太阳”。
据广州市环境监察大队工作人员称,利用在线监测能24小时监测污水处理情况,排污一超标,马上就能看出来。然而在前不久的一次省环保执法行动中,执法人员却发现,一些污水处理企业即使安装了在线监测系统,也能钻空子偷排污水。行内人士告诉记者,这是由于精明的企业请人设计了一个外人看不出来的循环装置,将一池清水不停地循环流过监测系统,真正的污水却没有经过处理,从暗道排放掉了,污水厂成为新的“排污源”。
让闲置设备运转起来
广东省环保产业协会秘书长胡庆新说,对于偷排污企业一定要有严厉的惩罚制度,更重要的是要让闲置设备运转起来。
他说,管网建设应该是政府的责任,在政府明确污水处理厂和垃圾处理场投资原则上采用BOT政策后,政府投资减少,水污染治理资金投入明显不足。据不完全统计,2003年政府用于市政污水处理厂及其配套管网建设、其它水污染治理的资金近3亿元,比2002年减少约1.5亿元。
他认为,在政府财政支出中,管网建设应有专门的资金支持。确有困难时,经济发达的城市依靠自己的财力,可以申请贷款资助;经济欠发达的城市也可以通过国债、省政府专项资金补助、国家开发银行贷款、商业银行、国际金融财团贷款资助。通过借贷的方式,只须逐年还本付息,不必长期支付投资者的利润,是最经济可行的办法。
也有的城市由于资金短缺,将城市污水处理厂的征地和进出水主管网纳入“BOT”工程范围之内。因其工程量明确,数额不大,所占比例小,与污水处理厂同属一个系统工程,还是可行的。
另外,他还认为最省钱、省力的办法,是在市政建设过程中,把污水处理的管网也一起建成。阳江市就是在市政建设时把污水处理厂管网也一并考虑进去的,所以建成污水处理厂后不仅省掉了大量的管网建设费用,而且运转良好。
(南方日报 记者 刘茜 实习生 洪爽 通讯员 钟奇振)