三大行业叫停不停

尽管中央和有关部门多次“喊停”，但钢铁、电解铝、水泥行业的投资过热现象在今年一季度仍愈演愈烈，从而出现了国家宏观调控部门叫停之声不断，三大行业投资却继续保持惊人增速的现状。  
　　据统计，在去年投资增长接近翻番的基础上，今年前两个月钢铁行业的投资增速仍达到惊人的172.6％。企业对市场预期普遍较高，一季度钢铁行业企业家信心指数为170.4，比上季度又提高了14.7点。  
　　国家发改委有关负责人指出，目前在建的钢铁项目全部建成后，到2005年底，全国至少将形成3.3亿吨钢的生产能力，而钢需求量预计2010年才能达到3.3亿吨，钢铁工业投资已超前5年。相当一部分小企业的生产，靠的还是100立方米的小高炉，落后的叠轧薄板生产线仍在满负荷生产。业内人士预计，在利益驱动下，如果没有强有力的宏观调控措施，这种势头短期内难以扭转。  
　　电解铝、水泥行业也存在类似的情况。目前，电解铝在建能力有310万吨，2005年产能预计达到1000万吨以上，超过市场预计需求近一倍。原料氧化铝的价格从2002年底开始，已经上涨了近八成。水泥行业在建项目计划总投资786亿元，同比增长了133％。  
　　叫停不停，原因何在？  
　　重复投资是市场竞争中的合理现象，但低水平的重复投资和新进入投资过度集中，却不是人们所期望的。  
　　以钢材为例，当市场需求急骤增大，钢材价格大幅上升，大量低水平投资受到高盈利的强烈刺激，就会以比高水平投资更快的速度增长。如果需求增长过快过大，以至于普通正常技术的生产能力增长都难以应付时，就会有大量不合格的低劣投资蜂拥而入。  
　　除去资本追逐高盈利的特性外，另一种普遍的观点是，投资规模扩大、速度加快是由于地方政府的行政干预。统计显示，今年前两个月，中央项目投资只增长12.1％，而地方项目投资增长却高达64.9％，增幅同比提高24.7个百分点。一些地方在经济发展思路上，还没有完全摆脱盲目和片面追求经济增长速度的思维模式，地区之间相互攀比，把增加投资作为推动经济快速增长的主要手段。  
　　再有，宏观调控措施存在时滞效应，导致先前的投资热还要有一个相对较长的释放阶段。  
　　发改委有关负责人认为，钢铁、水泥、电解铝行业投资过度增长，在建规模过大，结构矛盾突出，粗放经营严重。尽管由于近期市场需求旺盛，眼前效益尚好，但从全局和长远看，潜伏着很大的风险。各地要认真进行项目清理，抓紧修订和完善产业政策与发展规划，完善和严格市场准入制度，严格控制新建项目，坚决遏制这些行业的过度投资。  
　　最近，中央已派出10个督察组，分赴全国20多个省、自治区、直辖市，进行检查和督导，并将针对某些行业投资规模过大的情况采取措施。  
　　在叫停的过程中，不少专家也提醒决策部门，要注意宏观调控的力度。中共中央党校研究室副主任、教授周天勇说，我们的城市化水平刚过40％，在这个阶段，大量消耗钢材、铝材和水泥，是经济发展的一个必然需要。中国社会科学院经济研究所研究员刘树成认为，目前已经出现的钢材等需求增大是一种投机需求。但是，在调控过程中，不可混淆投机需求与正常需求。  
　　有关专家认为，要真正控制类似三大行业这样的投资过热，实现经济良性发展，关键要实现两个转变：即从“行政主导型投资推动”向“企业主导型投资推动”转变，从“投资推动型经济增长”向“消费推动型经济增长”转变。