国家电网公司日前表示，今年将在坚持适度超前建设电网的原则下，制定好电网发展规划，统筹安排好国家电网、区域电网和省级电网的建设与发展。
据悉，今年国家电网公司将投资建成东北—华北加强联网、华北—山东联网工程及托克托二期送出、万县—龙泉—荆门等输电工程；建成投产华北霸州、华东江苏过江通道、华中鄂豫三回以及西北关中—陕北二回等330千伏及以上输变电工程；开展三峡至华北直流输电、西北—华北直流联网、华中—华北直流背靠背联网和川渝—西北联网等工程科研；启动北京、上海等5个城市配电网建设与改造试点工程。
2003年以来，
电力行业延续了上年供应紧张的运行态势，并且紧张局势更加严峻。2003年7月，全国出现拉闸限电的省份从2002年的12个扩大到19个，形成了全国范围内大面积的电荒。
在经济增长和电力供应的平衡中，电力行业的发展表现出一定的滞后性，但结合电力行业的改革及国民经济结构调整等多方面因素来综合衡量电力工业的发展，全国的电力供求平衡应在增加装机容量和调整电价模式、加大电网配置电力资源力度、进行电力需求管理等多方面予以促进。
行业投资增速大幅度提高
由于电力供应吃紧，需要尽快提高装机容量、输配电能力，使得电力投资力度明显加大。近年来，国家不仅加大了对电力行业的投资力度，并且大幅度调整了投资结构，将投资重点转向了相对薄弱的电网项目，严格控制电源项目的审批。
进入2003年以后，电力行业的投资力度进一步加大，特别是更新改造投资的增长速度一直处于高位。由于电力供应紧张，需要现有发电资源的更新改造，提高安全运行能力，减少故障，以适应目前紧张的供应局面，因此电力行业更新改造投资增长速度提高了近12个百分点。总体上电力投资的增长速度呈现较高的水平，表明电力行业正在加快新建项目，改造现有资产质量以满足不断提高的国民经济对电力的需求。
高耗能工业成电力趋紧重要因素
自1997年亚洲金融危机以来，中国经济增长一直处于有效需求不足的困境中。为扩大国内需求国家连续五年实施了积极财政政策，先后已经安排5000多亿元国债投资用于基础设施建设，带动了钢铁、建材、有色金属、化工等高耗电工业的较快增长，拉动了工业用电的提高。
经济增长的又一动力来源于消费结构的升级，
汽车、住房已经成为居民消费的重要领域，这些产业的较快发展在支撑经济增长的同时也对钢铁、建材、有色等耗电较高的行业形成了大力的拉动，使得
冶金、建材行业快速增长。
2003年以来，经济增长的重化工业倾向日益明显，这是经济结构升级的结果，具有相对的稳定性和持续性。同时，重工业的相对较快发展，也意味着高耗能产业的增长将不会大幅减速。
发电不足导致供应紧张
2003年，由于工业加速增长，用电量增长速度大幅度提高，使得主要电网在用电尖峰负荷上出现较大面积的电力供应不足，拉闸限电的省区扩大到19个，电力装机容量不足的矛盾进一步显现出来。“十五”规划中放慢了电源项目的安排进度，应是造成目前电力短缺的重要原因。
另外，受枯水季节的影响，部分地区水电发电量下降也是造成电力供求紧张的重要原因，特别是水电比例比较高的地区，如四川、湖北、青海、贵州等省水电发电量的比例分别为53%、41%、48%和32%，对水电的依赖程度较高，受枯水季节影响较大。
电煤矛盾影响电力供应
以煤炭为原料的火电是我国电力生产的主体，火电发电量占全社会发电总量的比重一直在80%以上，因此煤炭的生产供应对我国电力生产具有重要作用。电煤约占我国全部煤炭产量的60%以上，因此电煤价格一直由国家统一控制，以保证电煤的稳定供应，同时也形成了煤炭和电力两个高度依存行业苦乐不均的局面，电煤价格矛盾突出。
煤炭行业作为重要的能源生产行业，却长期处于亏损的境地，煤炭价格一直存在上涨的动力。在国家取消了电煤的指导价格之后，电煤价格上涨的呼声更为强烈。
煤炭价格上涨致使很多中小规模的火力发电厂无力承担，结果出现了很多火电厂因为无煤而不得不停止发电的情况，加剧了本来就紧张的电力供应形势。
用电峰谷调节能力差
我国从2002年以后缺电格局才愈演愈烈，而在此之前电力供求相对平衡，为发挥略有富余的装机容量的发电能力，部分地区还采取了鼓励用电的优惠措施。如超额电价优惠，优惠电解铝、铁合金等高耗能工业用电。这些优惠措施也在一定程度上刺激了高耗能工业的快速发展，甚至已经出现一定的产能过剩。
目前，我国的电价模式依然缺乏弹性，还没有推出有效的峰谷差别电价来调节用电时间，使得用电过于集中在峰时，提高了峰时负荷载量，不得不在用电高峰实行拉闸限电，切平峰值。以目前电力装机的发电能力来看，主要是峰时电量过高超过发电最大负荷。因此，需要改进现有的电价模式，进行有效的电力需求管理，实行峰谷差别电价，鼓励用电企业特别是高耗电企业错开高峰时间生产，以削峰填谷，使得电网平稳运行，避免出现极端峰值。应该说现有的电力装机容量足可以满足大部分用电时间的用电需求。
市场供应紧张格局继续演绎
2003年电力行业生产快速增长出乎意料，国民经济的平稳增长中的结构性改变提升了电力需求系数，而这种结构性的因素在2004年将会继续发生作用，能源消耗增大的趋势短期内难以扭转。在工业化加速的进程中，2004年电力供求的紧张格局将继续演绎。
从2003年安排建设的电源项目看，2500万千瓦电源项目的建设规模，比2003年投产的容量提高了800万千瓦，但这些投资项目不会在2004年立即投产，估计全部形成发电能力要在2005年以后。从总体上看，2004年电力供求偏紧的格局不会明显缓解，装机容量缺口依然较大。
目前，国民经济增长呈现明显的投资主导特征，消费和出口需求对经济增长的贡献较为平稳，而投资需求的快速增长是经济增长的主要动力。2003年投资需求高速增长，将会在2004年形成更大的经济增长规模，从而产生更多的能源消耗。投资加快带动经济总量的提高，成为电力需求较快增长的基础动因。
另外，居民用电及第三产业用电稳中有升。从中国的用电结构上看，居民用电及第三产业用电占电力需求总量不到30%，但随着第三产业的加快发展及城市化水平的提高，居民用电和第三产业用电将稳中趋升，对总体的电力需求也将产生重要的推动作用。