２００３年全国有２１个省市自治区电力告急，但作为经济大省和人口大省的山东却是个例外。尽管经济增长保持了１２％以上的速度，山东不仅远离“电荒”，而且电力供应绰绰有余。然而，记者在山东调查发现，一方面是电力富余，供过于求；一方面却是小电厂大干快上，如火如荼。
山东电力的“富余度”有多大？
山东电力研究院市场预测中心认为，从山东今年和明年经济高速增长的预期分析，目前山东电力是“供需平衡而略有富余”。山东目前全省装机容量３０００万千瓦，去年最高负荷是１８００万千瓦，扣除必须的热备用、冷备用、检修备用和事故备用，还有２０％的发电备用容量。但电力发展有其特殊性，应当具有超前系数。按国际惯用的分析方法，电力增长速度与经济增长速度的比值就是合理的超前系数，这个系数一般在１％左右。按山东经济增长１２％计算，山东现在的电力剩余在８％左右。
但山东一些发电公司的专家，却向记者透露了一个“无形闲置”的问题：大电厂年发电小时数呈逐年下降的趋势。一年有８７６０个小时，２００２年，山东统配大电厂发电小时数是５４００个小时；而去年，降为４８００个小时。预计今年，很可能降到４６００个小时。发电小时数，是发电设备利用率的最真实的体现。国际上一般以年发电小时数５５００个小时为标准数，而在我国，５０００个小时应是电厂保证成本的底线。低于这个数，可见发电容量闲置之大。
小电厂上得有多猛？
记者最近跑了山东十几个县市，发现山东的小电厂建设可谓热火朝天。龙口市南山集团２台１３．５万千瓦机组，已经投运；在茌平县不足１０平方公里的土地上，希望集团等３家电解铝厂，家家都在建电厂，今年底将突破１００万千瓦的装机容量。临沂市罗庄区沈泉庄村江泉实业集团，２台１５万千瓦机组也已进入收尾。
魏桥创业集团，是亚洲最大的棉纺织企业，也同时拥有山东最大的企业自备电厂。董事长张士平介绍，从１９８９年至今，公司用于电厂的总投资已达２７亿元。在邹平县境内，魏桥创业集团有５个电厂，装机容量５０万千瓦，年发电量１５亿千瓦时。其中有３个电厂已实现企业内部联网。他们自己成立了调试公司，负责调试的技术员年薪高达４０万元。电厂的维修、大修，全部“自理”；虽是脱网运行，但用电、发电一直能保持平衡。在邹平县开发区和滨洲市，今年又有两个４．８万千瓦的电厂在建设之中。
在高密市仁和镇，一座装机容量１．２万千瓦的热电厂正在动工兴建。利华纺织公司副总经理李万青说，这个投资１２００万元的电厂，是由公司和浙江省一个客户联合投资的。我们企业规模不大，有５万纱锭的生产能力。电厂并非专为自用，而是要为仁和镇大大小小２００多家棉纺企业集中供电供热。这些企业全部集中在陈屋村开发区。
向高电价和垄断说“不”
魏桥创业集团是一家以棉纺为主的企业，但董事长张士平回答记者疑问的语气却硬如金石：不错，我们已有５０万千瓦的装机容量了，为什么还要上电厂？不少人问我，你是不是建电厂上了瘾？我说，不，我是被高电价和垄断逼上梁山！我们是为了彻底摆脱不合理电价和电力部门的束缚！企业规模不断扩大，已由１９８９年的１０万纱锭发展到３１０万纱锭，电厂当然也要同步扩建。过去，用电力部门的电，我们受尽了窝囊气。电价高不说，还动不动就停电，你一点办法没有，求爷爷告奶奶是家常便饭。架条线路、安装变压器，要企业出钱，你还得必须买电力部门指定的产品。
记者走访了几十家企业自备电厂，老总们对“为什么建电厂”的回答，与张士平异口同声。
记者从山东省发展计划委和省物价局了解到，山东的电价之高确实令人咋舌。全国平均销售电价为０．３６元／千瓦时，但目前山东电网的总体销售电价（直供）是０．４６７元／千瓦时，比华北电网平均销售电价要高出０．１元／千瓦时以上。山东城乡居民生活用电是０．５２元／千瓦时，比天津市高出０．１１元／千瓦时，比北京市高出０．０８元／千瓦时。与华北电网内其他省市相比，山东大工业和普通工业用电价格分别是０．４９元／千瓦时和０．５８元／千瓦时，比天津、河北、北京、内蒙古、山西平均分别高出０．１１元到０．２２元。
不合理的高电价加大了企业的生产成本，而自建电厂便成为一些高耗能企业提高效益的必然抉择。据了解，企业自办电厂的效率一般比电力部门要高很多，但成本却低得多。魏桥创业建一个４．５万千瓦的电厂，从筹建到投产只用了１０个月，而县里电力部门同时上的一个电厂，用了１年零１０个月。由于原材料价格上涨和全国性的电力紧张，现在电厂的工程造价已由２年前的１千瓦５０００元提高到７０００元。但建自备电厂的企业，１千瓦的投资却只有３５００元，成本低一半。一些企业老板说，即使我们把电厂建起来再倒手转卖，也能卖到高出一倍的价格。而建自备电厂的企业，主要集中在电解铝、棉纺、煤矿、炼钢、焦化、农产品加工等行业。高密孚日家纺公司、潍坊乐港食品公司等企业的老总告诉记者，企业自备电厂的发电成本，只有０．２０元／千瓦时。棉纺企业生产一吨棉纱，可因此降低成本５００元。钢铁、电解铝、农产品加工等企业，降低成本一般在１０％左右。
自办电厂带来的利润回报，使企业实力壮大的同时，也使他们的雄心在“膨胀”。如今，魏桥创业集团已在邹平县城和乡镇之间自费架起了３５公里的输电线路。它除内部供电供热之外，去年冬天已向滨洲师范学院宿舍楼供热。许多民营企业，纷纷表达了向魏桥创业集团买电的意向。张士平说，我们已完全有能力向外供电，而且每千瓦时电价至少要比电网的电便宜０．２０元。
记者发现，像魏桥创业、晨鸣纸业等大企业，其自备电厂装机容量均在１５万千瓦以上，规模和实力已非常可观。除自用之外，均已具备向社会供电的能力，而且他们已在跃跃欲试。一些正在兴建的小电厂，一开始就定位在面向社会供电，并确定了市场用户群。
“指斥”与无奈
据了解，山东运行的电厂共有３７０余座，５万千瓦以上的电厂仅有３１座。２０００年以来，山东增加装机容量９９９万千瓦，其中小电厂增加了５１５．５万千瓦。仅去年一年，小电厂就增加了２００万千瓦。小电厂的装机容量与发电量，均已占总发电量的２５％。
谈起小电厂的过快发展，山东电力集团（电网公司）和华能国际电力的专家向记者历数了“三大弊端”：
一是对资源造成巨大浪费。小电厂对社会资源的消耗，是大电厂的１倍。就煤耗来讲，大电厂是３６０克／千瓦时，小电厂是７００克／千瓦时。
二是污染严重。小电厂二氧化硫排放量几乎家家超标，而大电厂用于治污的投入一般占到总投资的三分之一。由于治理污染的成本高，小电厂只顾眼前利益，缺乏除尘、脱硫等最起码的投入。
三是不公平竞争。首先，统配大电厂承担了电价的社会平抑功能，比如对农业用电、化肥、化工、居民照明用电要进行价格上的扶持和照顾。但小电厂不承担电价的这种社会功能，而是游离于国家宏观政策调控之外。其次，小电厂规避了国家税收监控。国家没有把企业自备电厂的电作为一种完整独立的社会商品，纳入税收监控范围。而国际上，对自备电厂的电仍征收产品税，我国则一点不收。第三，自备电厂无偿占用了电网的备用资源。自备电厂的机组，大部分并网，但只有出问题时才用电网的电。这好比开饭店，企业自备电厂就像一个不知何时会就餐的顾客，但饭店却永远要准备好一桌饭。电是无法储存的特殊商品，这无形中加大了电网的运行成本。
山东电网公司和多数大发电公司建议，遏止小电厂无序、迅猛发展的势头。但山东省发展计划委基础产业处的同志认为，政府越来越缺乏有效的调控手段。２０００年到２００３年，全省共建设小电厂５１５．５万千瓦，其中未经审批上马的约占２０％，而根本未纳入统计范围的，还有５０多万千瓦。在经过审批的小机组项目中，经过发展计划委审批的仅占２３％，其他途径审批的占７７％。因为发展计划委审批程序较为严格，要经过科研论证、水利、环保、土地、电力部门等多个程序，许多企业和地方政府便绕开发展计划委，造成了事实上的小电厂项目失控。许多企业建电厂，甚至连可行性报告、基本的地质勘察都没做。以前的审批，可以从立项、贷款、基建等方面进行有效控制，而今企业和地方融资渠道已经多元化，这方面已基本不起作用。
降低电价呼声急
山东社科院经济研究所所长张卫国认为，电价管理滞后于市场发展，是导致山东在电力富余情况下小电厂仍在大上的根本原因。遏止小电厂盲目过热发展的釜底抽薪之策是实行竞价上网，把当前的电力价格从高位拉下来。山东电力富余，已完全具备区域性电价市场化的条件。
但山东电力研究院高级工程师单葆国的意见相反。他说，完全的竞价上网需具备三个条件。一是全国范围内电力富余。目前虽然山东不缺电，但全国普遍缺电，而且今年将是一个电力紧张的高峰期。同时，充足的电力余量，需要持续一段较平稳的时期。山东当前的电力市场供求关系，还有待于定型化。二是厂网要彻底分开。现在，山东电网公司本身还控制一些电厂。三是要形成价格联动机制。目前，这种机制还远未形成。竞价上网，最终是要降低用户负担。发电、电网等各个环节，要降就要联动下降。山东２０００年曾拿出１０％的电量实行有限竞价，有的电厂报价最低到了０．１０元／千瓦时，但由于电网没有降价，降价的好处事实上并未落实到用户头上。
记者了解到，山东省政府责成省发展计划委最近对山东电价改革问题进行了专题调查。调查认为，电价有足够的下降空间：一、目前发电厂平均上网电价是０．３４元／千瓦时，但大电厂发电成本一般在０．２０元／千瓦时，小电厂的成本一般在０．２３元／千瓦时。二、现在电网运行成本，平均为０．１０元／千瓦时，其中包括２分钱的利润、１分钱的税、１分钱的消耗、２－３分钱的电网建设费用，１分钱的杂费。而电网实际得到的供电差价，是０．１４３元／千瓦时。
山东发展计划委已初步提出了两步走的降价方案：第一步，先降低销售电价（网厂差价部分），第二步再降低上网电价。通过两次降价，可使山东销售电价下降７－８分／千瓦时。据透露，这个折衷的非市场化的方案，即使打折扣也会带来很大的效应。按每千瓦时降低５分钱计算，山东每年至少可以为用户直接减少支出４０亿元－５０亿元。其中，工业用户将减轻负担３０亿－４０亿元。
一些浙江、江苏等地的投资商向记者反映，电价过高已成为影响山东投资环境的最致命的因素，山东不大幅度降低电价没有任何理由。广东与山东相比，电力发展成本高，不论是原材料、燃煤、土地还是劳动力价格，都比山东高很多。广东电厂平均工程造价比山东高２０％－３０％，标煤单价比山东平均高３０％左右，但其电厂平均上网电价如今已降到了与山东目前基本相当的水平。
准备今年新上自备电厂的几个企业老总对记者说，如果工业用电价格降到０．４０元／千瓦时，企业就没有必要建自备电厂。建电厂投资大、费时长、专业性强，要承担很大的财务风险和安全风险。但是，山东的电价果真能降下来吗？他们对此充满疑问。
[新华网]