虽为造纸术发明国，我国造纸业仍以草浆造纸为主，与发达国家有很大差距。国家将推动现代木浆造纸业发展，以大幅减少耗水和环境污染。
国家发展和改革委员会2004年2月１６日召开新闻发布会，公布了经国务院批准的《全国林纸一体化工程建设“十五”及２０１０年专项规划》。规划将打破林业、造纸业分离的传统模式，用资本纽带和经济利益将制浆造纸企业与营造造纸林基地结合起来，以实现经济效益、生态效益、社会效益的统一。
发展改革委工业司司长刘铁男说，林纸一体化工程的基本原则之一就是调整造纸业结构，保护环境。在草浆比重大、水资源短缺、水环境污染严重的地区，要关闭现有落后的不符合经济规模要求的草浆造纸生产线，实现造纸业结构的不断优化。
规划提出，力争通过１０年左右的时间，建设速生丰产造纸林基地５００万公顷，新增木浆产量５５０万吨，将国产木浆比重从目前的６％提高到１５％，实现造纸业与林业共同发展，造纸业耗水明显降低，污染物排放大大减少。
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