尽管在各方的高度关注下，建国以来第一个《钢铁产业发展政策》（以下简称《政策》）还是没能在春节前问世。然而，从目前此政策的各相关主体动向来看，中国钢铁业即将“悬崖勒马”。
自去年SARS甫一结束，以电力、钢铁为代表的新一轮投资热潮席卷中国。仅去年上半年，钢铁工业完成投资同比增长133．8％，全年共约1600亿元。
相比之下，全社会钢材的市场需求已现疲势。据预测，2005年，中国的钢铁生产能力便可满足2010年时的市场需求，钢铁投资超前近五年。
于是，以严格市场准入为宗旨，加强对钢铁产业的信贷、环保、土地、驻地政府管理的《政策》，已在发改委酝酿多时。
紧缩银根，民生银行出台《钢铁行业授信政策指引》
首先对投资“过热”的钢铁产业亮出红灯的，要数银行。
据民生银行一位内部人士告诉记者，早在去年11月底，该行便根据研究机构对中国钢铁行业的定量分析，得出“钢铁行业存在投资‘过热’迹象”的结论，并依据这一结论，草拟了《钢铁行业授信政策指引》（以下简称《指引》）。
此后，《指引》初步实施，并在行内广泛征求意见。而随着坊间《政策》即将出台消息的日益明朗，原定1月1日正式发布的《指引》，不得不一推再推。
“我们仍在不断完善《指引》，力求与发改委的《政策》相吻合，这样可以最大限度地降低我行在钢铁行业的信贷风险。” 这位人士说，“总之，随着钢铁投资热潮升温，银行对钢铁产业的信贷额度将进一步紧缩。”
虽然这位人士拒绝透露民生银行具体的钢铁信贷规模及变化情况，但他对记者有关“民生银行今年将比去年较大幅度降低对钢铁产业信贷资金规模”的猜测，未置可否。
据介绍，《指引》主要从钢铁产业的所在区位、生产品种、生产企业、经销商等四个方面，对向钢铁行业发放的信贷政策，做出了具体规定。
首先，在区位选择上，民生银行注重将信贷发放到靠近原料产地、靠近消费市场、运输方便的钢铁项目上。并规定，如果项目在区位上符合上述三点，则可“合理介入”。
其次，在钢铁品种选择方面，民生银行明确可“适度支持”的有：冷轧薄板、镀锌板、涂镀层板、不透钢板、冷轧硅钢片、热轧薄板等高技术含量、高附加值的板材。而“谨慎支持”的有：小型材、线材、钢管、重轨等钢材大众产品。“禁止支持”的为：大中型材、焊管、热轧窄带钢、镀锡板、炭素制品等低附加值初级品。
第三、在选择生产企业方面，民生银行明确可“适度支持”的为“综合生产能力达到每年300万吨以上的企业”。此外，还特别声明，国内大型钢铁集团所属的有竞争力的上市公司，在授信方面优先考虑。而对于处在改制重组过程中的钢铁企业、新进入钢铁行业的新建项目、及整体搬迁类项目，民生银行仅能“谨慎支持”。
第四、对于钢铁经销商，指引方案特别罗列了资本金、资产和销售收入三大指标，只有三大指标分别达到1000万、5000万和 1亿元人民币，且有成熟销售网络的经销商，才可纳入备选放贷企业行列。
最后，指引方案特别强调了对民营钢铁企业信贷支持的前提条件：已经完成资本原始积累，财务状况良好，技术水平先进、主要生产高端产品。
“其实，各大银行对于高投资、高收益、高风险的钢铁行业都有较为详尽的信贷政策指引方案。但一个不争的事实是，在发改委《政策》最终出台前后一段时间，这些方案都要不同程度地做出修改”。一位银行界人士对记者说。
环保总局、地方政府积极跟上
相比银行业修正相关方案，以配合《政策》出台，环保部门的行动虽然慢了半拍，但却显得更为谨慎。
“《政策》中虽然具体阐明了环保部门的相关义务，但我们仍正在研究更具操作性的，有强制力的实施方案。”国家环保总局环境影响评价司的刘桂云博士对记者说。
据了解，为配合《政策》出台，各级环保部门将加强对现有钢铁生产企业按环保标准的监督检查；定期发布环保不达标钢铁生产企业名单；对达不到排放标准或超过排污总量指标的钢铁生产企业实行限期治理；对未按法定程序向环保部门报批环境影响报告书，擅自开工的项目，一律停建、停产。
近期，国家环保总局还将召开电视电话会议，具体实施方案将在会议后向社会公布。
此外，在此次国家对钢铁行业大力整肃的过程中，地方政府备受关注。一些地方之所以不能有效管理投资、外贸、环保、土地、银行等部门对钢铁行业的盲目支持，主要原因在于政府监管不力：在各级地方政府的不作为或“纵容”下，随意上马新建钢铁项目、给予钢铁企业不合理优惠政策；银行盲目发放贷款；低价出让、未征先用土地等违规、违法现象，屡禁不止。
对此，凌钢股份（600231）一位负责人深有感触：“我们曾深受小钢铁之害，但由于地方政府的职能转变，在今年的钢铁投资热中，全市没有新上一个钢铁项目”。
据介绍，直属于朝阳市管辖的凌钢股份是朝阳的利税大户，去年上缴各种税金约5亿元，超过全市利税总额的50％。但几年前，企业也曾受到小炼钢、小高炉的威胁，效益下滑。“最后，政府意识到，只有做大做强优势企业，当地经济才能健康发展。”几年来，朝阳市政府已很少行政干预公司生产经营，而原先由于各种原因而上马的小钢铁项目，也多被市场淘汰。
“其实，我们清楚，盲目投资虽在短时期内可以给朝阳带来丰厚利税，。但如果因此而降低了类似凌钢这样的重点企业的竞争力，长远来看，是不利于全市可持续发展的。”朝阳一政府官员对记者说，“下一步，一旦《政策》出台，我们准备根据朝阳实际，马上颁布相关规定，把钢铁投资热的苗头压下去”。