固定资产投资增速超乎想象，由此导致电力供应紧张，进而产生缺煤的印象；而随着“优先发展水电”成为一项政策，更为限制东部火电投资提供了依据；国家发改委暂不担心出现电力投资过热
南方网讯 政府终于对中国普遍的电力紧缺做出宏观约束。
本周三（12月24日），国务院总理温家宝主持国务院常务会议时说，中国目前投资规模偏大，部分行业盲目扩张、低水平重复建设未得到有效遏制，一些地区煤电油运供求矛盾突出等。他要求控制固定资产投资规模，加大对某些盲目投资、低水平扩张行业的调控力度，努力缓解煤电油运的瓶颈制约。
此前一天，国务院新闻办公室发表《中国的矿产资源政策》白皮书，表明中国将主要依靠开发本国的矿产资源保障现代化建设的需要；言外之意是，中国并不存在可能令世界恐慌的能源危机。
2003年中国固定资产投资增速超乎想象，由此导致电力供应紧张，进而产生缺煤的印象。事实上，发电用煤一直执行一年前签订的供求合同。而1998年开始的限制电力投资的政策，以及对于“西电东送”的期待，造就了供给的短缺。
增速与电力危机
2003年第一季度遭受SARS危机的时候，中国从政府到民间都在担心，保持世界最快发展速度的中国经济将遭受多大的打击。事实上，由于经济高速增长，在保持发电量历史最快增长速度的同时，全国先后有21个省拉闸限电。
舆论起初认为，是缺煤造成如此局面。但数据显示，电力紧张的背后，更多的是需求超预期的增长。国家发改委副主任张国宝最近表示：今年全国的发电量增长了16％，仍然不能满足一些地方电力生产的需求，不是因为这个速度太低了，而是电力需求增速比这个16％还要高。
2003年是近年来用电增长速度最快的一年，中国电力企业联合会预计，全年增长在15％左右，全国主要电网用电增速均超过10％。中国电监会缺电调查报告显示，出现电力紧缺的根本原因之一，是预测存在偏差、电力投资增长速度放缓、新增装机容量低于同期电力需求增长，导致供需矛盾加剧。
超计划的发电导致过快地消耗了订购的煤炭。为了维持电力供应，各电厂对煤的计划外需求集中爆发，造成“能源危机”的假象，并间接波及到柴油等。
据国家煤矿安全监察局调度中心的《煤炭经济运行简报》，截至10月底，今年全国累计产煤12．86亿吨，同比增长21．41％，煤炭社会库存处于“合理水平”。而有舆论把这种突发的供不应求炒作为“能源危机”，加深恐慌，甚至导致“贪婪的中国吞噬世界”的威胁理论。
为什么预测有误
上周，国家统计局对全国5000家工业企业进行网上调查，重点是耗煤、耗电企业。负责调查的官员告诉记者，今年全国工业生产创下了1995年以来的最高增速。
据国家统计局数据，11月全国固定资产投资较上年同期增长25．3％，使今年前11个月的投资同比增长29．6％。这是历史上投资增长速度最快的时期之一。由于冶金、有色、建材、汽车等行业的快速发展，导致重工业用电增长首次超过轻工业。
从区域投资方面看，今年1～7月的固定资产投资中，中央项目投资额下降8．9％，而地方投资增长41．6％。例如，内蒙古1～10月固定资产投资增长81．8％，主要集中在工业园区、生态环境、公路及城市基础设施建设方面，其发电量增长21．58％；江西省以33．18％的增长率成为中国发电增长率最高的省份，其固定资产投资以65．0％的增长速度名列第三。
以水电为主的福建省，10月与去年同期相比，水电增长－61．06％，1～10月累计－3．54％。一些过去有剩余电力外送的省份，由于固定资产投资高出平均水平，也面临电力紧张。这种电力销售增长高于发电量增长的现象，在长三角地区同样存在。
上海一位不愿透露姓名的专家向《财经时报》分析，位于东北和华中的依托资源的老工业基地正在没落，长三角、珠三角地区依靠多年积累的财富，开始向高能耗的重工业升级。令人担忧的是，东部并没有能源、矿石等自然资源。由于国家政策限制东部投资火电，加剧了电力危机。今年浙江用电量缺口约为50万千瓦，将令全年GDP少增加100亿元左右，影响增长率约0．6个百分点。
“去除天气的偶然因素，中国各地普遍过高的投资对电力需求超出想象。如果说对中国电力需求预测有误，前提是没有人准确预测中国今年如此高的固定资产投资。”国家发改委能源研究所能源经济与战略发展研究中心的专家说，“另一方面，多年来对电力投资不足，导致了供给不足。”
西电东送与电力投资
中国解放初期每年发电量只有185万千瓦，1987年达到1亿千瓦，1995年3月达到2亿千瓦，1998年达到3亿千瓦，2002年达到3．58亿千瓦，并成为仅次于美国的电力消费国。
中国1995～1978年三年实现发电增长1亿千瓦的世界最快速度，以及1998年实际电力需求增长仅为1％的数据，使政府做出“电力供应短缺宣告结束，出现电力工业相对过剩”的判断。国家发改委官员近日告诉记者，亚洲“金融危机”和中国电力需求不足，使1998年成为中国电力体制改革的开端。这一年，政府开始通过审批权限制电力投资。
据国家统计局数据显示，1998年开始的限制电力投资的政策，导致2001年开始中国电力投资急剧下滑，而这个时期中国经济持续高速发展。目前，装机容量12．5万千瓦及以上的新建电厂，都要发改委能源司审批。
1999年“西部大开发”战略升帐，“西电东送”成为西部战略的重要工程。政府希望在水和煤炭资源集中的西南、西北和山西、陕西和内蒙古西部的“三西”地区实施就地发电，并输往经济相对发达的东部沿海地区。
中国水利发电探明储量为3亿千瓦，蕴藏量为5亿千瓦，而目前只利用了8000万千瓦，在建4000万千瓦。张国宝透露：“为了保证电力供应，全国每天运煤车皮达到4万节，一年消耗15亿吨煤。”随着“优先发展水电”成为一项政策，更为限制东部火电投资提供了依据。
在浙江省，由于夏季缺电导致经济损失上百亿元，部分地方民营企业要求投资电厂，但未获批准。宁波市政府抱怨中央政府仍然用计划经济的做法控制民间投资电厂。
对此，国家发改委高层最近在一场讨论会上向投资者解释：“电力是一种特殊商品，电力的规划必须服从整体需要。中国煤炭资源在北部，西南水利资源丰富，而在经济发达的东部并不具有这些资源，应该利用西部的资源满足东部的需要。如果上海、浙江等地方自己建立更多的电厂，就不能使资源有效配置。”
投资潮起
实际上，对于西电东输的期待以及东部限制火电投资的政策，加剧了正在重工化的东部的电力危机。据国家电网公司数据，2003年新增发电装机超过50％集中在华北、华南地区；缺电严重的华东新增装机仅占14％。国家发改委有关官员告诉记者，“长三角电力投资增加少，一方面是他们没有申请，另一方面我们也严格限制”。
但上海的一位专家向记者抱怨：“西电东送及三门峡水库送电，是一个缓慢的增长过程——远水不解近渴。如果过多依靠西部电力，尤其水电受天气影响，将对东部经济带来不安全的隐患。”
近来的电力紧缺已引起了政府高度关注。国家发改委透露，今年电力项目开工规模为2991万千瓦，相当于中国“九五”期间投产项目的3／4.政府也调整了第十个“五年计划”，未来三年，中国将每年增加2500万千瓦的电力供应，较原先5．6％的增速提高很多。
多年禁锢电力投资的政策随之瓦解。12月，记者获知，浙江省计划到2007年前确保1000万千瓦的电力装机投产，确保1000万千瓦的电源项目开工建设，同时安排1000万千瓦的预备项目进行前期工作。江苏省宣布，目前在建电厂总规模1428．5万千瓦，其中2004年计划投产460万千瓦。安徽省表示，将通过皖电东送工程，用17年建成全国重要的电力能源基地。湖北省刚刚宣布，2010年前将建成1100万千瓦电源项目，该省在能源工业方面将规划36个项目，总投资1020亿元。广东、四川、重庆、山西等大规模的电力投资计划也纷纷出笼。2004年，有西电东输任务的内蒙古将迎来“电力高峰年”。
针对各地电力投资热潮，记者近日问询国家发改委“是否会出现电力投资过热”？一位官员表示：“由于缺口很大，不存在这个可能。”
电力终获提价0．8分难填亿吨煤炭缺口
过去几年间电价在上涨煤炭价格在下降，电价与煤价并没有真正互动，一些能源专家对2004年电煤订货会的前景不轻易看好
在湖南长沙，一台950瓦的家用“钱江”牌发电机，前几天只卖650元，现在已经涨到了880元。
自11月30日长沙市拉闸限电，许多市民和服务行业网点为了不让停电影响生活和生产经营，纷纷掏钱到市场购买发电机自行发电。
长沙不是惟一的例子。现在湖南、江苏、湖北、浙江等21个省区市都出现煤、电和柴油供应紧张的局面。
恰在此时，本周四（12月25日）在福州召开的2004年电煤订货会显得异常引人瞩目。
从这次订货会上传来消息：国家将从2004年1月1日起，对全国省级以上电网调度的燃煤机组上网电价一律提高每度0．7分钱（含税），用以解决2003年／2004年度煤炭价格上涨对发电成本增支的影响；对于终端消费市场，工业用电将上涨0．8分钱。
博弈
“电力企业借拉闸限电挟政府提高电价的意图终于得逞。”多家煤炭企业以及中国煤炭协会专家对此不愿再做过多评论。
此间一位能源业内人士分析，以2001年全国发电煤耗357克／度计算，电价每提高0．01元／度，发电用煤可承受每吨煤上涨28．01元的压力。从1996年到2002年，仅大工业电价就增长了0．045元／度，按此计算，今年电煤价格上涨2元至8元。
对电力企业来说，这也许算区区小事一桩。2003年煤价上涨5元，对于发电企业影响甚微，还没有到提高电价的程度。
他给记者算过一笔账。以山西为例，从1996年到2002年电价上调过4次，涨幅超过30％。大工业电价从1997年到2002年每度增长了0．045分钱，按照对比系数计算，电煤价格每吨应当提高112．5元。而实际的电煤价格是：1997年大同煤矿集团公司供浙江电煤每吨291．68元，2003年，大同煤矿集团电煤266．55元；也就是说，到2002年电煤价格尚没有恢复到1997年的水平。
“电价在上涨，煤炭的价格在下降，电价与煤价没有互动。”他分析说，“关键是煤价已经市场化，而电价则是由政府严格控制。”
1．4亿吨缺口
一些能源专家对2004年电煤订货会的前景并不看好。
国家电网公司战略规划部副主任欧阳昌裕对《财经时报》说，今年大部分地区的“电荒”是由于煤炭、电力企业双方“顶牛”造成的。那么，2004年开始的用电缺口很大程度上将来自煤炭供应紧张。
欧阳副主任说，煤炭供应短缺，更多是由于经济需求的增长以及运输的困难，解决这个问题至少要两年时间。
集中各方面分析，2004年中国经济仍将保持较高速度增长，这可能会给包括煤炭在内的能源供应造成压力。政府方面预计，2004年国内的煤炭供应缺口将会达到1．4亿吨，煤炭需求预计会达到18．9亿吨。2003年预计国内的煤炭产量将会达到15．2亿吨，高于2002年13．8亿吨的产量。
2002年中国出口了8526万吨煤炭，2003年前9个月，中国出口了7176万吨煤炭。其中80％运至日本和韩国。然而，中国的煤炭需求增长正在超过煤炭的供应能力。
美林证券最近的研究表明，中国煤炭贸易的问题在于铁路和其他基础设施的瓶颈，同时，煤炭的出口需求以及国内的需求增长，也是造成国内煤炭供应短缺的原因所在。
据山西省煤炭工业局一位人士向记者介绍，现在山西省正在对多数地方煤矿进行验收，随着这些地方煤矿的恢复生产，可使目前煤源供应的紧张状况得到缓解。
“但是，煤价不会在短期内下降。”他强调说。
一位电力专家表示担忧：如果煤炭供应一再不足，那么煤炭价格的上涨也成必然，对于一个具有市场化的价格体系的行业，这0．8分钱的意义究竟有多大？
财经时报 杨婧