近来，我国内地多个省区持续高温，一些省市拉闸限电现象增多，有的还比较严重，引起了社会各界的极大关注，也是各大媒体报道的一个热点和焦点。我的看法，第一，这是自然的；第二，应当对热点问题进行冷思考。所谓冷思考，就是要冷静地分析原因，分析发展态势，分析思考长远的发展；冷静地思考如何通过深化改革来促进发展，如何把供应趋紧时的一些措施变成常态机制；冷静地思考今后遇到类似情况时的应急方案。
一、关于今年和今后几年的电力供需形势
总的认识是：全国性按年度来看，总体平衡，供应趋紧，存在地区性、时段性、季节性缺电，少数省市、地区平衡有余，部分省市基本平衡，部分省市、地区出现拉闸限电，在一定的时段会出现较多的拉阐限电现象，但这种较为严重的情况是短时期的，我们不应心慌，更不必惊慌。
关于产生缺电局面的原因，已经有很多分析，概括起来，就是需求的高速增长与多种原因造成的供给不足产生的矛盾。有人将此归咎于电力体制改革，是没有道理的。换言之，即使去年改革不启动，今年的缺电局面同样会出现。缺电的主要原因可归纳为：
1、十六大以后，全面建设小康社会的新高潮正在兴起，许多地区的经济保持两位数的增长，东南沿海有些地方超过20％，据说个别地市超过25％，经济增长拉动着电力消费的快速增长。
2、近年来，空调和家用电器负荷增长很快，不少地区和城市的空调负荷占到高峰负荷的1／4—1／3，晚间的负荷高峰进一步攀升。这些年来，负荷特性也随之有了改变，过去，大部分地区全年的高峰负荷出现在冬季，现在大部分地区全年高峰负荷出现在夏季炎热的七、八月份。今年1-7月中旬，浙江省的最高发电负荷比去年同期增长了11．3％，福建同比增长25．3％，广东同比增长24．3％。
3、今年气候出现了半个多世纪以来的异常情况。华东、华中部分地区的气候炎热，而且时间持续较长。华东，特别是浙江地区出现了60年一遇的高温干旱的天气，湖北武汉出现了百年一遇的高温天气。浙江省河流多，一般在夏季雨量较为充沛，但今年出现奇热的同时，又遇干旱，全省200多万千瓦的中小水电，在最需要电的季节发不出电来；由于电力供应趋紧，从邻近省份购买的电力供应量不足，加上华东要保上海，全省要保重点和人民生活用电，使得部分地、市出现“停三开四”(即每周开工四天，停产三天)的现象。
4、电力建设满足不了新形势的需要，而且也有分布不够合理的情况，可能最需要的地方反而机组投产得比较少。近年来，装机容量的增长赶不上发电量和用电量的增长(我国发电量增长率与用电量增长率大体相当)。近五年来，只有1998年和1999两年发电量增长低于装机容量的增长，2000-2002年这三年发电量增长均高于装机容量的增长，分别高出4．09、2．39、6．14个百分点。在这种情况下，只有靠增加现有发电设备利用小时数来弥补。2000-2002年，全部发电设备利用小时数分别在上年基础上增加124、71、272小时，从1999年的4393小时增加到4860小时，2003年上半年又净增加192小时，全年可能增加300小时以上，即全国发电机组的综合平均利用小时达到5160小时以上，与1986年、1987年严重缺电的情况只差220多小时。其中火电机组利用小时数的变化更能说明问题，1970-1996年间的27年，火电机组利用小时均在5400小时以上，有6年达到6000小时以上，最高的1971年达到6540小时。2000-2002年，火电机组利用小时数分别为4848、4900、5272小时，2002年一年净增372小时。
从这几年的在建规模和投产容量的比例也可以看出一些问题。“七五”计划期间为7．12；“八五”期间为5．91；“九五”期间(1996-2000)为4．52；2001年和2002年分别为5．19和3．6，逐年下降。如果从1998—2002年的情况看，为4．36，这个比值一般应当在5以上。
今年下半年，立秋之后，气候逐渐变凉，早晚温差加大，使得晚高峰加大负荷的因素影响减弱，加上三峡的部分机组和一些大中型机组陆续投运，如不出现其他异常，前段时间部分地区较为严重的拉闸限电现象将不会再出现。总的估计，在电力供应上，三季度末将好于三季度初，四季度将好于三季度。
今后两年(2004-2005年)，特别是在高温夏季，如果再来奇高气温天气，将可能出现更为紧张的情况，对此要有所预案。
到2006或2007年，总的供需形势将趋于较大程度的缓和。但是，我们希望我国经济能够保持快速、稳定、健康的发展。电力工业是装置型产业、资金密集型产业，又是国民经济的基础性产业，如果国民经济未来几年以两位数增长，电力工业的压力太大，目前的增长速度很难适应，政府应该及时加强宏观调控。
二、关于电力发展与经济增长的关系
电力与各行各业，与社会发展、人民生活的关联度极大，拉闸限电肯定会带来一定的负面影响。但我的基本判断是，对经济增长的总体趋势不会产生全局性的、持续性的影响。对全国来说，电力还没有成为经济发展的“瓶颈”。理由是：这种缺电，仍然属于区域性、时段性、季节性缺电，与上世纪七、八十年代的缺电不能等同看待。从现有发电机组的发电小时数看，今年机组利用小时可能达到5160小时以上，但与上世纪八十年代中期相比，还有200多小时的差值，说明还有一定的潜力，需要采取更多的措施使之发挥出来。另外，如果加强电力相对富裕省份的送出工程建设，电力资源则可以得到进一步的优化配置。再从今年国民经济的增长态势来看，上半年GDP增长8．2％。全国1-7月份工业增加值的增长率分别为14．8％，19．8％，16。9％，14．9％，13．7％，16．9％，16．5％，呈出V字形。当然V字形的谷底是由于“非典”的影响，而不是电力供应不足所致。
电力发展与经济增长应当是一种紧密的关联关系、主动适应的关系。电力供需平衡是相对的平衡、动态的平衡；不平衡是经常发生的，甚至是绝对要发生的。只是在小的不平衡发生时，通过系统的自我调节解决了，外界看不出来而已。
有人单纯从电力弹性系数来看这种关系，应当说是不够的，特别是按年度弹性系数判断平衡或不平衡，缺电或不缺电就更加缺乏科学性。
从许多国家的发展规律看，电力弹性系数一般都经历从高到低的变化过程，我国也大致如此。从解放初到“七五”时期，大体都在1以上，“八五”至”九五”在1以下。从2000年至2002年的三年，电力弹性系数又开始大于1，有上升的趋势。但是，该上升趋势应是阶段性的，从长远来看，电力弹性系数还应该是下降趋势。电力弹性系数一般地以一个较长时期，比如5-10年来看，可以看出一些规律性。
评价供需平衡还有很重要的一个指标是机组利用小时。在上世纪七、八十年代缺电时期，火电利用小时数一般在5500-6000小时；在供需矛盾缓解的1998年，火电利用小时仅为4811小时。近五年来，装机速度逐年下降，从1998年的9．07％降到2002的5．34％，而同期发电量却在年年增长，从1998年的2．07％增长到2002年的11．48％。一个是供给逐年减少，一个是需求逐年增加，造成火电利用小时数快速上升，从1998年的4811小时升至2002年的5272小时。今年1-6月，火电利用小时数已达到2778小时，比上年增加237小时，预计全年火电利用小时将达到5600小时左右，进入了缺电时段的警戒区。因此，今后几年必须加快装机增长速度，才能缓解缺电局面。
三、关于“十五”电力规划的调整
前不久，国家发改委向国务院提出了调整“十五”计划的建议。我们原来对整个经济发展的认识是滞后的，因此，原“十五”计划规定的一些数字、指标，实际上已经在去年年底基本完成。原来测定的速度相对也偏低，按照平均装机容量的增长速度，年均只有3．6％，现在看起来远不能适应经济发展的需要；用电量的增长速度原来测算只有百分之五点几，也不能适应现在经济的发展需要。这次调整把装机容量的增长速度调整到年均7-8％，后三年，每年至少要开工2500万千瓦，应该是可以了，但是按现在的发展势头，7-8％也打不住。总之，电力工业的发展又开始驶入一个快车道，这是发展迎来一个新阶段的标志。
随着我国国民经济不断持续快速增长，对电力的需求不断增加，特别是党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，对电力建设提出了更高的要求，需要加快电力建设进度。一要抓紧落实电力发展规划，完善电力建设项目布局。二要按照电力发展规划，加快发电和电网项目的建设进度，并继续实施“西电东送”。三要加快技术进步，积极采用高新技术和先进适用技术，加快对老机组的技术改造，实现新机组的技术升级。
今年的国民经济增长率可能达到8％，保证电力供应将是一项十分艰巨和紧迫的任务。要充分发挥现有机组的发电能力，加强日常维护，保证燃煤供应，优化水库运行管理，确保电力生产。要改进电网调度运行方式，加强区域电力资源优化调度，在大区域平衡余缺，大范围配置电力资源，提高资源利用率。应继续推进电力体制改革，加快电价改革，形成鼓励投资者办电的体制环境和政策环境。应认真研究落实经济政策和措施，鼓励大型、高效、环保电站多发电，合理引导用电。要加强制度建设，明确责任，确保电站和电网安全稳定运行，为发展生产和改善人民生活创造良好的环境。
四、关于发电集团的“跑马圈地”与战略制胜
电力工业生产和消费的特点，以及建设周期长的规律，都要求电力建设要从长计议、平稳发展，在项目前期工作、建设施工、投产运行等方面保持稳定的规模，避免大起大落、忽冷忽热。目前，局部地区出现了电力供应紧张局面，各地要求上电厂的呼声很高。针对这种现象，应坚持电力工业均衡、有序发展的原则，认真分析各地情况，保持清醒头脑，避免一哄而上，造成电力投资的过度超前，增加电力工业整体建设成本。
当前，全面建设小康社会的宏大工程正在全面展开，国民经济保持着快速、稳定、健康的发展态势，电力企业重组和体制改革后的新格局已经初步形成，中央、地方和民营投资集团等各路雄师，各显神通，各出奇兵，办电积极性很高，这首先应当说是一件好事，这种形势给电力工业带来了加快发展的重要机遇。
但是这里有一个问题，就是不能因为电力紧张而大起大落，过快建设也会带来一些问题，历史上有过这样的教训。今年以来，电力供应问题进一步引起了社会各界的广泛关注，人大代表、政协委员在呼吁，政府部门在调整计划，电力企业、特别是新组建的几家发电集团在抢抓机遇，争上项目，被喻之为“跑马圈地”，这种说法多少带有贬意，但应当引起注意。
实际上，在电力供应趋紧的形势下，发电企业争上项目是应当充分肯定的，至少体现了一种努力满足社会需求的责任心和使命感。因为电力短缺，发电企业的日子未尝不好过；而电力过剩倒是会给他们带来不少烦恼。
要达到均衡、有序发展的要求，应当做好以下几项工作：一是准确预测国民经济的发展速度和产业结构的变化趋势；二是掌握用电增长与国民经济发展和经济结构变化之间的关系；三是加强电网建设，使不同区域的电厂可以互为备用；四是在此基础上确定备用容量占总装机容量的合理比例。应当特别强调的是，这个比例在不同国家的不同发展阶段应是不同的，这涉及到发电企业和用户的承受能力问题，不能盲目照搬。应制定符合实际的新的发展战略，实现战略制胜。
在当前电力供应日益趋紧的形势下，应当通过科学调度提高供电能力；通过价格杠杆引导需求，削峰填谷；应当加快电力建设步伐，增加装机容量，从根本上缓解供需矛盾。但是，也必须加强对保障电力供应与控制发电成本关系的研究，兼顾供电的保障性与经济性，以实现发电企业与用户的双赢。
来源：中国电力企业联合会