深圳招商供水有限公司 朱国辉
前 言
水─是地球最宝贵的资源。虽然地球上有71%为水域，然而其中仅不足3%为淡水，在这仅有淡水资源中只有不足1%可作人类生存的需要。自从进入21世纪以来，淡水资源的短缺已成为全球气候变暖之后的最大问题，并严重威胁人类进步与发展的步伐。
2000年8月10日，世界21世纪水资源委员会主席、世界银行副行长伊斯梅尔·萨拉杰丁说，全世界必须加大解决水荒问题的力度，否则下世纪人类的生存将会受到越来越大的威胁。
萨拉杰丁是在出席斯德哥尔摩国际水资源问题讨论会时发出这一警告的。他说，目前全世界临严重的水荒问题，如全球29个国家约4.5亿人严重缺水，14亿人喝不到干净的饮用水，23亿人缺少卫生设备，每年有700万人死于水带来的疾病，因干旱而遭遇受饥荒折磨的人则更多。
他说，水荒问题的下世纪将变得更加严重，到2025年，全世界严重缺水的人口将激增至25亿。包括欧洲南部在内的整个地中海地区、北非与中东地区、中国的一部分地区和撒哈拉沙漠以南大部分非洲地区等将是严重缺水地区。
萨拉杰丁指出，水荒将不仅严重制约世界经济发展，而且还将威胁到越来越多人的生存。其中，全世界的粮食生产将由于缺水而远远跟不上人口的增长。据估算到2025年，全世界农业灌溉用水即使都已得到充分有效的利用，但仍将出现17%的缺口。亚洲地区由于人工灌溉等原因缺水问题将最为严重。
他认为，造成水荒的主要原因有两个：一是世界水资源的分布不均，如目前居住着世界2/3人口的地区降雨量仅为世界降雨量的1/4，而且有1000多万人口的亚马孙河流域的降雨量则约占世界总降雨量的1/5；二是水资源被严重污染和浪费。
水资源短缺已成为全球性问题，并成为严重威胁人类生存的重大问题。
据亚洲开发银行《2001亚洲环境展望》介绍：“有1/3的亚洲人没有安全可靠的饮用水。而不断恶化的环境质量和对自然资源的依赖正在阻碍经济发展”。由于水资源时空地域的分布不均是目前全球无法解决的，而解决水“荒”的课题就剩下“严重污染与浪费”了。这是人类解决生存与发展的重要机遇，这就是针对“严重污染与浪费”采取的积极应对策略。
一、我国水资源现状
我国的水资源总量是丰富的，我国的四大流域，长江、黄河、珠江、黑龙江流域是我国的文化、经济发展的中心地区。但是，由于人口众多，我国的人均水资源处于较低水平，人均占有水资源为2300立方米/人·年左右为全世界人均占有水量的1/4。我国水资源占全球淡水总量的5.77%左右，特别是我国土地辽阔，水的分布也是不平均的，西北、西南相对华东、华南和东北来说属缺水地区，因为缺水严重制约了这些地区的发展。综合利用开发水资源是我国政府的一项重要国策。
我国进入21世纪后面临的情况和全世界一样，水资源短缺日益严重。自2000年始，缺水就一直成为主要报纸的经常性新闻之一。2000年因春夏连旱造成北方100多座城市被迫限水。一些城市如北京、天津不得不应急调水。南水北调工程列入朱镕基总理亲自主持的国务院重要会议议程。南水北调是我国解决时空地域分布不均的有效手段，现已正式列入我国跨世纪四大工程之一。
有消息称2001年的春夏连旱使我国近364座县级市缺水，日缺水达1300万立方米，缺水已成为阻碍我国经济发展的瓶颈。南水北调就近期来说也是“远水难解近渴”。而“严重污染与浪费”作为造成水荒的重要因素，而杜绝浪费就为我们节水工作开展与推广奠定了基础。下面举广东的水资源现状为例：据新华社8月21日报道：尽管广东地表水资源、地下水资源和水资源总量较国内其他省丰富，但从广东特定省情来看，潜在的水资源危机相当严峻。
据统计，目前广东年平均降雨量1774毫米，是全国平均值2.74倍，地表水资源为全国平均值的3.5倍，地下水资源为全国平均值的3.34倍，有形容广东的空气中都能拧得出水来，广东的水资源危机从何而来？
水利专家分折指出，广东自然降雨量时空分布极不均匀，时间上高度集中于汛期，主要经洪水形式出现并迅速流向大海，成为不可支配为水资源。广东江河的枯水期是从当年10月至次年3月，而此时正是工农业用水高峰期，容易出现旱情。同时，由于植被遭到严重破坏，广东水土流失严重，加上广东经济发达，工农业排污量大，污染源与日剧增，而防污治污严重滞后，任意浪费、糟蹋水资源等，造成水质性缺水局面。
事实上目前广东缺水局面已显现，在粤西等地，水源性缺水时常发生，这些地区的水源主要靠台风降雨形成，但下半年台风稀少，降雨剧减，常常出现夏旱、秋旱。经济发达的珠江三角洲尽管水网密布，但水体污染日益严重，水质每况愈下，一些地区甚至守着江河没水喝，属典型的水质性缺水。此外，广东经济欠发达地区形成大雨大涝、无雨大旱的工程性缺水。
专家 认为，广东目前还缺乏形成良好的节水和水资源忧患意识，随意用水现象严重。广东省日前发布的《广东省水资源公报》显示，广东用水量居全国第一，去年全省总用水量为430亿立方米，名列全国前茅，而一年总耗水量达169亿立方米，消耗量占到总用水量近4成。去年广东的排污总量达106.5亿吨，是全国排污最多的省份。而同时广东水资源利用程度很低，平均利用率仅为27%，水量大、耗水量大、产污量大、利用率低、已成为广东水资源利用中突出的现实矛盾。
因此，我认为根据广东和我国的情况，治污与节约是近期内解决我国水资源短缺最有效最快的手段之一。而节水与加强水的重复利用是可以取得立竿见影的积极效果的。（由于本文研究重点是节水，故不展开研究污染治理问题）
二、创建节水型社会的几个有效手段
我国国家经贸委、建设部于九六、九七年相继颁布了“创建节水型企业”与“创建节水型城市”的有关规定和细则。
根据我国2000年城市供水有关统计：2000年，城市供水总量469亿M3，比上年增加2亿M3；全年生产用水量228亿M3，比一年减少8亿M3，生产用水量占总供水量的比例由1999年的50.6%下降至48.6%；全年生活用水量200亿M3，比上年增加10亿M3，生活用水量占总供水量比例由1999年的40.7%一升到42.6%。在生活用水中居民家庭用水量132亿M3，比上年增加6亿M3。家庭用水量占生活用水量的66.1%，与上年持平。城市用水普及率96.7%，比上年提高0.4个百分点，人均日生活用水量220L，比上年增加3L。2000年全国城市节约用水量30亿M3，比上年节约1亿M3。
从以上统计资料可以与分析全国有效节水量仅占有效供水量的6.01%，这一指标是偏低的（这里还不包括节水量统计数据的准确性）按我国目前供水管网平均漏失率20%左右计，全年漏失水量高达93亿立方米，相当于全年节水量的3倍。这是一个很大节水的潜力。
造成水污染与浪费的原因我认为以下几个方面：对水资源的浪费和污染现象缺乏有力的监管及严格处罚，致使水质性缺水的范围不断扩大；对节水的经济杠杆作用偏小，水价在全国大范围内未体现其真正的价值，使浪费得不到有效地遏制；全社会和全民的节水意识薄弱，创建节水型城市和企业仅在缺水地区或干旱缺水时期才有效执行，而在大部分地区和城市特别是丰水城市或暂不缺水城市在长期坚持节水这一问题上是参差不齐的，这也是我国目前从全国全社会范围来说节水效果不明显的主要原因。随着我国城市化进程速度加快，缺水范围还会进一步扩大。仅靠行政力量谈节水是远远不够的。我认为加快我国水务管理及投资的改革；由多头管水改一家负责；使水务产业由无利可图向“有利可图”良性发展转移；用经济手段促节水效率提高，对节水设备和器具生产企业实行优惠；把节水作为全社会和全民共识，由单纯的创建节水型企业，节水型城市向创建节水型社会过渡。目前我国一些城市和地区已进行水务管理体制的改革。但是这种改革不应该仅仅是一种权宜之计或几家行政单位的合并，而是真正要建立一个对水务管理包括水资源管理及保护，水资源投资回报确定供水，污水处理及回用，节约用水等综合性的立体化的管理，使水充分发挥其独特的功能及价值，这是解决我国水资源短缺的根本大计。在城市规划方面要避免出现象类似巴西里约那样的大城市通病。不断扩大城市范围，在“城市效区化”的口号化实际上实施的是郊区城市化，将使大城市通病日益严重。因此在城市规划中水资源规划应和交通一样摆在城市发展的首位，并且要做到城市发展，水资源发行，否则水资源短缺将成为严重制约城市发展的瓶颈。